社會引領(lǐng) ｜ 社會組織參與扶貧的特點(diǎn)分析
2020-12-29 4554

要 點(diǎn)


2020年脫貧攻堅取得決定性成就，年初剩余的551萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧、52個貧困縣全部摘帽。2017年以來，全國共有6萬多家社會組織開展脫貧攻堅活動，實(shí)施項目超過10萬個，投入資金超過900億元，以幫助提升貧困地區(qū)人民群眾的生活水平。各地社會組織參與脫貧攻堅具有以下特點(diǎn)：從地域看，東部地區(qū)的慈善組織幫扶區(qū)域兼顧西部地區(qū)和本省貧困地區(qū)，并以東西部協(xié)作扶貧為主；西部地區(qū)的慈善組織則專注本省貧困地區(qū)，對接?xùn)|部地區(qū)扶貧資源。從模式看，社會組織主要通過產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等多種方式參與。充分發(fā)揮了社會組織優(yōu)勢，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。



社會組織是我國脫貧攻堅中的重要力量。2014年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》，充分肯定了社會組織參與扶貧的作用和巨大發(fā)展?jié)摿?，明確社會組織是扶貧開發(fā)的重要主體之一，并對社會組織參與扶貧開發(fā)提出了具體要求，制定了相應(yīng)的支持保障措施。隨著社會組織參與扶貧開發(fā)的實(shí)踐逐步深入，2016年12月，國務(wù)院《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》專辟一節(jié)規(guī)劃社會組織參與脫貧攻堅任務(wù)，其中明確要求“制定出臺社會組織參與脫貧攻堅的指導(dǎo)性文件，從國家層面予以指導(dǎo)”。2017年11月，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于廣泛動員和引導(dǎo)社會組織參與脫貧攻堅的通知》，強(qiáng)調(diào)參與脫貧攻堅是社會組織的重要責(zé)任，國務(wù)院和扶貧辦要引導(dǎo)全國性社會組織結(jié)合自身專長、優(yōu)勢和活動地域參與脫貧攻堅。民政部隨即舉行社會組織參與脫貧攻堅工作專題新聞發(fā)布會，介紹開展健全協(xié)調(diào)工作機(jī)制、做好相關(guān)政策支持、推動扶貧項目對接等方面的工作計劃，并再次于2019年6月與國務(wù)院扶貧辦綜合司共同發(fā)布《關(guān)于規(guī)范社會組織參與脫貧攻堅工作的通知》，進(jìn)一步規(guī)范社會組織參與脫貧攻堅行為。2017年以來，全國共有6萬多家社會組織開展脫貧攻堅活動，實(shí)施項目超過10萬個，投入資金超過900億元。社會組織參與扶貧的地域和扶貧模式上呈現(xiàn)顯著特點(diǎn)。


一、全國性社會組織充分調(diào)動資源，積極參與脫貧攻堅戰(zhàn)


社會組織通過設(shè)立慈善信托、實(shí)施扶貧項目、結(jié)對幫扶、捐贈款物、消費(fèi)扶貧、資助貧困地區(qū)公益慈善組織等方式，參與貧困地區(qū)脫貧攻堅工作并取得了較好成果。其中，民政部社會組織管理局對中社社會工作發(fā)展基金會、中國殘疾人福利基金會、吳階平醫(yī)學(xué)基金會、中國科技館發(fā)展基金會等社會組織在參與脫貧攻堅工作中發(fā)揮的積極作用和取得的成效給予了充分肯定


以中社社會工作發(fā)展基金會為例，其通過支持牽手計劃、開展產(chǎn)業(yè)扶貧等，落實(shí)《社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)“牽手計劃”實(shí)施方案》，投入資金150萬元，支持首批50家援派機(jī)構(gòu)開展幫扶行動；開展產(chǎn)業(yè)扶貧，2018年共計投入資金90萬，在江西省吉安市遂川縣枚江鎮(zhèn)部分貧困村實(shí)施總規(guī)模500KW光伏扶貧擴(kuò)面工程，將大部分收益資金用于建檔立卡貧困戶；為四川省甘孜藏族自治州德格縣貧困家庭腦癱患兒開展救治工作，投入資金和醫(yī)療設(shè)備支持價值近600萬元。



二、東西部地區(qū)協(xié)同發(fā)力，對口幫扶助力精準(zhǔn)扶貧


東部地區(qū)幫扶對象分布區(qū)域廣泛，兼顧西部地區(qū)和本省貧困地區(qū)，并以東西部協(xié)作扶貧為主。以廣州市為例，全市共有17個社會組織主動認(rèn)領(lǐng)承接“三區(qū)三州”20個對口支援扶貧項目，涉及特色產(chǎn)業(yè)幫扶、教育醫(yī)療幫扶等各領(lǐng)域，涉及幫扶資金1255.64萬元；同時，68個社會組織在廣東本省清遠(yuǎn)、梅州等地共開展幫扶項目209個，投入資金7220.05萬元。上海簽訂了結(jié)對幫扶云南、西藏、青海等地共16個深度貧困縣對口支援任務(wù)書。江蘇全省近3300家社會組織參與全國范圍內(nèi)脫貧攻堅工作已實(shí)施幫扶項目5447個，累計投入幫扶資金約22.1億元，受益人數(shù)超600萬人。杭州市共有1000余家社會組織積極捐贈款物達(dá)到8150萬元，其中，投向重點(diǎn)結(jié)對幫扶的貴州省黔東南州和湖北省恩施州合計超過5500萬元，受益貧困村1400余個，直接受益群眾達(dá)16萬余人。


西部地區(qū)則專注本省貧困地區(qū)，對接?xùn)|部地區(qū)扶貧資源。如重慶市民政局在局公眾信息網(wǎng)開設(shè)“社會組織參與脫貧攻堅”欄，設(shè)置“渝魯協(xié)作”欄目，刊載魯渝二省扶貧協(xié)作動態(tài)和扶貧需求信息；青海省民政廳與上海市民政局簽訂了《滬青社會組織參與脫貧攻堅合作備忘錄》，采用“上海基金會捐贈資金、當(dāng)?shù)鼗饡O(jiān)管項目、當(dāng)?shù)厣鐣M織實(shí)施項目”的模式，建立定期會商機(jī)制和工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，共同為社會組織提供指導(dǎo)與服務(wù)；新疆搭建扶貧合作平臺，不斷推進(jìn)社會組織參與脫貧攻堅東西部扶貧協(xié)作。將適合社會組織承接的扶貧項目推送民政部和北京、上海、江蘇、廣東等7個對口支援省市民政部門，并在國家、新疆民政和扶貧網(wǎng)站公布，加強(qiáng)溝通和項目認(rèn)領(lǐng)服務(wù)，引導(dǎo)社會組織資源向南疆匯聚。從幫扶方式來看，社會組織參與扶貧主要有產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、志愿幫扶、易地扶貧搬遷、生態(tài)環(huán)境治理等方式。


三、社會組織幫扶模式多樣，發(fā)揮社會組織優(yōu)勢，促進(jìn)全方位幫扶


（一）產(chǎn)業(yè)扶貧引入多元合作機(jī)制，促進(jìn)脫貧工作穩(wěn)步推進(jìn)


社會組織通過與政府、企業(yè)及電商等多元主體合作，深度參與貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民專業(yè)合作組織的培育、搭建產(chǎn)銷平臺、為貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供智力和技術(shù)支持等，提升貧困地區(qū)發(fā)展能動性，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而建立扶貧開發(fā)的長效機(jī)制。


以廣州市慈善會對口幫扶理塘縣格木鄉(xiāng)加細(xì)村薩加文化石科藝術(shù)協(xié)會項目為例，項目為其廠房擴(kuò)建、增購設(shè)備、學(xué)員培訓(xùn)、產(chǎn)品包裝提供啟動資金，將項目收益用于村貧困群眾分紅，提高群眾收益。青海省則初步形成了以扶貧互助協(xié)會為主，其他各類社會組織為輔的助力脫貧攻堅格局，通過帶動鄉(xiāng)村旅游、種植、養(yǎng)殖、青繡、唐卡以及餐飲等方面的發(fā)展，為貧困戶帶來長期穩(wěn)定的收入。目前，青海省已有49.2萬有意愿有能力的貧困人口依靠幫扶資金吃上了“產(chǎn)業(yè)飯”，產(chǎn)業(yè)收入已占到貧困戶家庭收入的40%以上。


（二）消費(fèi)扶貧搭建平臺，助力長效脫貧機(jī)制建立


社會組織通過協(xié)助當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)戶開展直播、建立電商渠道等方式，搭建農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺，為幫扶地區(qū)的產(chǎn)品生產(chǎn)者連接消費(fèi)者，幫助農(nóng)戶打開市場。消費(fèi)扶貧一方面打開了貧困地區(qū)的脫貧致富新視角，用購買代替捐贈，調(diào)動農(nóng)戶依靠自身努力實(shí)現(xiàn)脫貧的積極性；另一方面促進(jìn)了社會各界對貧困地區(qū)產(chǎn)品的認(rèn)識，幫助貧困地區(qū)建立銷售渠道，讓貧困人口能夠長期穩(wěn)定獲得收入，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。


消費(fèi)扶貧的實(shí)踐案例中，新疆浙江商會、自治區(qū)中小企業(yè)協(xié)會、新疆廣東商會、新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會（商會）等10余個行業(yè)協(xié)會商會分別與阿克蘇、喀什、和田地區(qū)部分縣市簽訂了《消費(fèi)扶貧框架協(xié)議》《2020年助力農(nóng)副產(chǎn)品銷售框架協(xié)議》，幫助推廣銷售蘋果、巴達(dá)木、核桃等農(nóng)副產(chǎn)品。新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會動員會員企業(yè)積極對接自治區(qū)扶貧產(chǎn)品認(rèn)定，對會員企業(yè)進(jìn)行消費(fèi)扶貧授課，并針對受疫情影響農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題，積極對接聯(lián)系重慶、上海、北京的大型商超渠道，由專業(yè)團(tuán)隊進(jìn)行商超的直采。杭州下城云集公益基金會還引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶動消費(fèi)幫扶，借助網(wǎng)上銷售平臺幫助黔東南州和恩施州銷售農(nóng)產(chǎn)品150余萬元，有效幫助解決貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品滯銷難題。


（三）教育扶貧注重服務(wù)遞送，扶貧、扶志、扶智、扶技相結(jié)合


社會組織將扶貧、扶志、扶智、扶技和幫助貧困家庭解決子女失學(xué)輟學(xué)問題作為扭轉(zhuǎn)貧困的落腳點(diǎn)，通過向貧困學(xué)生捐贈助學(xué)金、提供生活費(fèi)、改善學(xué)校教學(xué)設(shè)施及設(shè)備、開展教育教學(xué)交流培訓(xùn)、幫教、支教等方式，提升貧困地區(qū)教育水平；為貧困地區(qū)的勞動者提供職業(yè)指導(dǎo)，推進(jìn)職業(yè)教育，提高貧困地區(qū)群眾的就業(yè)競爭力。


目前，青海省各類社會組織已經(jīng)投入教育扶貧資金1208.59萬余元，累計為54萬余名貧困學(xué)生或貧困人員提供了教育或技能培訓(xùn)方面的幫扶支持。包頭市創(chuàng)新教育扶貧方式，設(shè)立“好習(xí)慣養(yǎng)成獎學(xué)金”。包頭市心愿公益協(xié)會針對貧困兒童創(chuàng)新項目模式，讓貧困兒童通過堅持寫日記、畫畫，為自己換取這份特別的獎學(xué)金。該項目不僅賦予貧困兒童資金救助，更是走出自卑、建立自信的“精神動能”。項目從2018年6月運(yùn)行至2019年12月，已為268名貧困兒童發(fā)放了26萬余元獎學(xué)金。友成基金會于2015年開始實(shí)施的“MOOC+ 貧困地區(qū)電商能力建設(shè)”試點(diǎn)項目，在貴州、甘肅、江西培訓(xùn)120名合作社帶頭人電商基礎(chǔ)知識；并于2017年，開展了“讓媽媽回家創(chuàng)業(yè)”“鄉(xiāng)戀計劃”“成功之技”等項目，通過技能培訓(xùn)帶動貧困地區(qū)的待業(yè)青年、返鄉(xiāng)媽媽等群體脫貧致富。


（四）健康扶貧聚焦醫(yī)療救助，防止因病致貧、返貧


健康扶貧則以醫(yī)療救助為主，向貧困地區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)捐贈醫(yī)療設(shè)備、面向貧困地區(qū)人群開展疾病篩查、開展一對一幫扶和義診、設(shè)立疾病專項救治項目、減免困難群眾醫(yī)療費(fèi)用等方式，幫助緩解重特大疾病、慢性病、傳染病、地方病等疾病負(fù)擔(dān)。近三年來，青海省各級社會組織先后投入醫(yī)療救助資金9252.68萬余元，惠及10900余人次。廣州市社會組織參與甘孜州先天性心臟病兒童救治行動，廣州市易娛公益基金會、廣州市鎮(zhèn)泰慈善基金會等先后捐資50余萬元，救治25名先天性心臟病兒童。


主筆：王海倫

北京師范大學(xué)中國公益研究院慈善研究中心高級分析員

研究助理 ：杜佳勛