10月，兒童保護(hù)、教育和醫(yī)療等領(lǐng)域取得突出進(jìn)展。新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》將開啟我國兒童保護(hù)工作新格局，《消除對兒童的暴力工作手冊》助力基層兒童工作隊伍能力提升，福建廈門、四川隆昌探索0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)普惠化模式，江西、湖南等地利用醫(yī)療資源智慧互聯(lián)破解兒童診療難題。
我國兒童社工作隊伍建設(shè)將迎來發(fā)展新機(jī)遇。《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》的修訂，為基層兒童社工隊伍發(fā)展提供法律依據(jù)；各地研究起草“十四五”兒童福利保護(hù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，“兒童主任”隊伍建設(shè)將成為兒童福利保護(hù)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)性、專業(yè)性服務(wù)供給的重要突破口。一、《未保法》修訂發(fā)布，開啟兒童保護(hù)工作新格局
10月，兒童保護(hù)、教育和醫(yī)療等領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（以下簡稱“未保法”）修訂發(fā)布，開啟了兒童保護(hù)工作的新格局，《消除對兒童的暴力工作手冊》助力基層兒童工作隊伍能力提升，福建廈門、四川隆昌探索0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)普惠化，江西、湖南等地兒童醫(yī)療資源智慧互聯(lián)，破解兒童診療難題。10月17日，全國人大常委會通過了新修訂的《未保法》，成為本月最重要事件，伴隨新法實施，我國兒童保護(hù)工作將加速發(fā)展。
《未保法》的修訂回應(yīng)社會關(guān)切，直面兒童保護(hù)突出問題，增強(qiáng)了法律剛性，對促進(jìn)我國兒童保護(hù)法律體系建設(shè)、兒童保護(hù)工作具有里程碑式重要意義。首先，強(qiáng)化國家監(jiān)護(hù)和政府兜底責(zé)任。新增的“政府保護(hù)”章節(jié)，第九十二條中具體規(guī)定了國家承擔(dān)臨時監(jiān)護(hù)職責(zé)的7種情形和國家進(jìn)行長期監(jiān)護(hù)的5種情形，有助于強(qiáng)化政府部門在兒童侵害案件中落實國家監(jiān)護(hù)職責(zé)和政府兜底責(zé)任，促進(jìn)我國現(xiàn)代化兒童保護(hù)體系和國家監(jiān)護(hù)制度的進(jìn)一步完善。第二，構(gòu)建起具有中國特色的未成年人保護(hù)機(jī)制。在總則中，明確規(guī)定了“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好未成年人保護(hù)工作。協(xié)調(diào)機(jī)制具體工作由縣級以上人民政府民政部門承擔(dān)，省級人民政府也可以根據(jù)本地實際情況確定由其他有關(guān)部門承擔(dān)”。在新增的“政府保護(hù)”章節(jié)，明確規(guī)定了“縣級以上人民政府承擔(dān)未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制具體工作的職能部門應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者專門人員，負(fù)責(zé)承擔(dān)未成年人保護(hù)工作；鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立未成年人保護(hù)工作站或者指定專門人員，及時辦理未成年人相關(guān)事務(wù)；支持、指導(dǎo)居民委員會、村民委員會設(shè)立專人專崗，做好未成年人保護(hù)工作”。在“司法保護(hù)”章節(jié)，明確規(guī)定了“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院和司法行政部門應(yīng)當(dāng)確定專門機(jī)構(gòu)或者指定專門人員，負(fù)責(zé)辦理涉及未成年人案件”。多項規(guī)定，均要求以“專人專崗”、“分層分級”方式落實未成人保護(hù)工作，構(gòu)建起具有中國特色的未成年人保護(hù)工作機(jī)制。第三，建立未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度。在新增的“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”章節(jié)，針對社會高度關(guān)注的未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)欺凌、隱私和個人信息的泄露等問題，都作出具體規(guī)定。在第七十五條，規(guī)定了國家建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)。正第七十八條，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立便捷、合理、有效的投訴和舉報渠道，公開投訴、舉報方式等信息，及時受理并處理涉及未成年人的投訴、舉報。《未保法》結(jié)合當(dāng)前信息化時代發(fā)展特點，構(gòu)建對未成年人的線上線下全方位的保護(hù)體系，促進(jìn)有利于兒童健康成長網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的建立。第四，強(qiáng)化家長和老師防治校園欺凌職責(zé)。此次《未保法》修訂，首次在國家立法層面規(guī)定學(xué)生欺凌的定義以及學(xué)校應(yīng)當(dāng)如何具體防治，明確了家長、學(xué)校以及教師在教育保護(hù)方面的責(zé)任，有助于彌補(bǔ)當(dāng)前家庭和學(xué)校監(jiān)護(hù)的不足，強(qiáng)化多方主體監(jiān)護(hù)職責(zé)。（二）《消除對兒童的暴力工作手冊》助力基層兒童工作者能力建設(shè)
社會組織和高校智庫運(yùn)用專業(yè)優(yōu)勢，在推動兒童保護(hù)意識提升、支持基層兒童工作者開展消除兒童暴力侵害服務(wù)方面，發(fā)揮重要作用。10月28日，由聯(lián)合國兒童基金會支持、北京師范大學(xué)中國公益研究院主辦的“首屆兒童友好伙伴論壇”在京舉行。論壇發(fā)布《消除對兒童的暴力工作手冊》，從針對兒童暴力的一般形式、危害及性質(zhì)、提高針對兒童的暴力的認(rèn)識、應(yīng)對和處理暴力的做法等5個方面，介紹了支持兒童、家庭、學(xué)校、社區(qū)參與式預(yù)防和干預(yù)策略。手冊為兒童工作者們提供了翔實專業(yè)的知識與方法，在基層兒童社會工作隊伍能力建設(shè)方面做出創(chuàng)新探索和重要貢獻(xiàn)。
（三）福建廈門、四川隆昌探索0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)普惠化
10月，福建廈門六區(qū)推動嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過建立普惠托育服務(wù)試點，以普惠價格，為0-3歲嬰幼兒提供日間照護(hù)等服務(wù)。四川隆昌市加強(qiáng)社區(qū)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)試點建設(shè)，為幼兒提供日間照護(hù)、保育、教養(yǎng)的托育服務(wù)，重點加強(qiáng)孤兒、困境兒童、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作。兩地創(chuàng)新舉措，落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。
（四）江西、湖南等地利用醫(yī)療資源智慧互聯(lián)破解兒童診療難題
10月，江西、湖南、上海浦東等地利用“線上+線下”互動平臺建設(shè)，提升兒童醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)兒童醫(yī)療資源共享。江西省兒童醫(yī)院與國家兒童醫(yī)學(xué)中心（北京）在南昌合作，進(jìn)一步推動“兒童大病不出省”目標(biāo)的實現(xiàn)。湖南省兒童醫(yī)院互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院上線，患兒家長享受在線咨詢、復(fù)診開方等多維度的健康醫(yī)療服務(wù)，打破了線下實體醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診服務(wù)時間、地點的限制。上海浦東新區(qū)婦幼保健所和上海浦濱兒童醫(yī)院聯(lián)合，提出著力構(gòu)建“1+4+X+Y”模式，1個基地，帶動4個合作社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，拓展X和Y更多社區(qū)和下屬的托育機(jī)構(gòu)，融合兒童健康服務(wù)資源。地方創(chuàng)新舉措，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造互聯(lián)互通、方便快捷的信息化管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)醫(yī)療資源共享，探索診療服務(wù)地方模式。
二、我國基層兒童社工隊伍建設(shè)迎來發(fā)展新機(jī)遇
（一）基層兒童福利保護(hù)專業(yè)化支撐體系亟待建立
目前，全國60多萬個“兒童主任”以兼職為主，缺乏系統(tǒng)專業(yè)化培訓(xùn)，嚴(yán)重影響了基層兒童福利保護(hù)服務(wù)的質(zhì)量和效果。近年來，湖南、湖北、貴州等地，組織開展一系列線上、線下兒童主任培訓(xùn)活動，探索基層兒童社會工作專業(yè)化發(fā)展道路，以湖南邵陽市、廣東深圳市、貴州遵義市、山西聞喜縣為代表的地方民政部門，積極開展兒童主任和兒童督導(dǎo)員培訓(xùn)。
盡管部分地區(qū)培訓(xùn)工作取得顯著效果，但仍不能滿足全體兒童的多元需求。因此，迫切需要系統(tǒng)開發(fā)兒童主任培訓(xùn)課程與教材，建立起一支具有理論功底又有實踐經(jīng)驗的教師隊伍，設(shè)立一批“兒童主任”培訓(xùn)學(xué)院或基地并形成網(wǎng)絡(luò)，以此快速提升“兒童主任”隊伍專業(yè)化水平。（二）新修訂的《未保法》為兒童主任隊伍發(fā)展提供法律依據(jù)
新修訂的《未保法》，從國家法律層面上，為加快推進(jìn)基層兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)體系建設(shè)，特別是基層兒童工作隊伍建設(shè)，提供了重要法律依據(jù)。在“社會保護(hù)”章節(jié)第四十三條中，規(guī)定了“居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)置專人專崗負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作，協(xié)助政府有關(guān)部門宣傳未成年人保護(hù)方面的法律法規(guī)，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，建立留守未成年人、困境未成年人的信息檔案并給予關(guān)愛幫扶；居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府有關(guān)部門監(jiān)督未成年人委托照護(hù)情況，發(fā)現(xiàn)被委托人缺乏照護(hù)能力、怠于履行照護(hù)職責(zé)等情況，應(yīng)當(dāng)及時向政府有關(guān)部門報告，并告知未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，幫助、督促被委托人履行照護(hù)職責(zé)”?？梢?，“兒童主任”工作職責(zé)在法律中得到明確，特別強(qiáng)調(diào)落實基層政府、居委會、村委會通過“兒童主任”隊伍發(fā)揮未成年人保護(hù)的工作職能。（三）兒童社工隊伍建設(shè)將成為“十四五”兒童福利保護(hù)發(fā)展規(guī)劃重點
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》將養(yǎng)老、育幼等作為現(xiàn)代服務(wù)體系的重要組成部分，并在“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級”部分進(jìn)行規(guī)劃布局，強(qiáng)調(diào)發(fā)展公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。北京、云南、安徽等地開展省級兒童福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃思路研究，在研究起草“十四五”和中長期兒童福利保護(hù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，注重將“兒童主任”專業(yè)化建設(shè)作為重點。我國兒童福利保護(hù)事業(yè)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，“兒童主任”隊伍建設(shè)將成為發(fā)展基礎(chǔ)性、專業(yè)性服務(wù)供給的重要突破口。我國兒童專業(yè)化隊伍建設(shè)正迎來歷史發(fā)展新階段。
主筆
鄭紅
中國公益研究院
兒童福利與保護(hù)研究中心高級分析員
申平康
中國公益研究院
兒童福利與保護(hù)研究中心高級分析員
張央
中國公益研究院
兒童福利與保護(hù)研究中心高級分析員
