“十四五”規(guī)劃智庫(kù)研判 | “十三五”時(shí)期我國(guó)社會(huì)政策領(lǐng)域取得多項(xiàng)突破性進(jìn)展
2020年10月10日，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院召開(kāi)第70期社會(huì)政策發(fā)展態(tài)勢(shì)月度分析會(huì)，王振耀院長(zhǎng)主持會(huì)議，院內(nèi)專(zhuān)家及研究分析團(tuán)隊(duì)共十余人參會(huì)討論。
本次會(huì)議根據(jù)中國(guó)公益研究院目前承擔(dān)多項(xiàng)“十四五”專(zhuān)題規(guī)劃任務(wù)的需要，圍繞中國(guó)社會(huì)政策體系頂層設(shè)計(jì)的宏偉藍(lán)圖和目標(biāo)，系統(tǒng)性地對(duì)“十三五”期間中國(guó)社會(huì)政策領(lǐng)域取得的進(jìn)展和成就進(jìn)行總結(jié)，以便為“十四五”社會(huì)政策領(lǐng)域的規(guī)劃編制作出合理定位。與會(huì)專(zhuān)家及研究人員認(rèn)為，“十三五”期間中國(guó)社會(huì)政策領(lǐng)域取得多項(xiàng)突破性進(jìn)展，初步形成中國(guó)特色社會(huì)政策體系。具體而言，“十三五”期間我國(guó)公益慈善、兒童福利與兒童保護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人事業(yè)等四大領(lǐng)域均有突破。
慈善事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演更為重要的角色，并在七個(gè)方面取得顯著成效
“十三五”期間，慈善事業(yè)在全面建成小康社會(huì)、脫貧攻堅(jiān)和抗擊新冠肺炎疫情過(guò)程中，充分展現(xiàn)了其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化價(jià)值。
一是《慈善法》《紅十字會(huì)法》《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》《志愿服務(wù)條例》《民法典》等法律法規(guī)相繼出臺(tái)，初步構(gòu)建起我國(guó)慈善事業(yè)法律制度的基本體系；
二是社會(huì)組織規(guī)模不斷擴(kuò)大，從66.2萬(wàn)個(gè)增加至86.6萬(wàn)個(gè)；
三是社會(huì)捐贈(zèng)規(guī)模累計(jì)突破3300億元，相較整個(gè)“十二五”期間的2899.1億元，增加了409.7億元；
四是志愿服務(wù)和社會(huì)工作向?qū)I(yè)化方向發(fā)展；
五是互聯(lián)網(wǎng)科技創(chuàng)新與慈善事業(yè)深度融合，激發(fā)了社會(huì)公眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)慈善的廣泛參與；
六是脫貧攻堅(jiān)事業(yè)取得輝煌成就，慈善力量在助力精準(zhǔn)扶貧方面發(fā)揮了不可替代的作用；
兒童優(yōu)先納入國(guó)家戰(zhàn)略，五個(gè)領(lǐng)域取得十七項(xiàng)突破，為建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代化兒童福利與保護(hù)體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，一系列政策出臺(tái)，兒童福利與保護(hù)制度體系不斷健全。
第一，以“事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童津貼”為突破點(diǎn)的兒童生活保障制度逐步完善；
第二，以設(shè)立兒童主任核心的基層兒童服務(wù)體系基本普及，確保兒童服務(wù)的遞送能夠到達(dá)兒童及家庭；
第三，以殘障兒童康復(fù)服務(wù)納入保障范圍為標(biāo)志的兒童救助體系逐步形成；
第四，以覆蓋城鄉(xiāng)兒童醫(yī)療保障為基礎(chǔ)的兒童健康服務(wù)體系全面鋪開(kāi)；
第五，以學(xué)前教育和特殊教育為發(fā)力點(diǎn)的兒童教育政策體系日益健全。
當(dāng)前，中國(guó)兒童福利與保護(hù)制度體系基本實(shí)現(xiàn)從“兜底保障”向“分類(lèi)保障”、從“補(bǔ)缺”向“適度普惠”、從“物質(zhì)保障”向“物質(zhì)保障+服務(wù)保障”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在兒童政策創(chuàng)新、基本生活、兒童保護(hù)、兒童健康、兒童教育五個(gè)領(lǐng)域取得十七項(xiàng)突破，為“十四五”時(shí)期全面建設(shè)具有中國(guó)特色現(xiàn)代兒童福利和保護(hù)體系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭明顯，十個(gè)領(lǐng)域取得重大進(jìn)展
“十三五”時(shí)期，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸清晰，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展勢(shì)頭明顯。
一是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)管理體制實(shí)現(xiàn)重大調(diào)整，政策體系逐步健全；養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)能力明顯提升；
二是地方養(yǎng)老服務(wù)立法不斷加強(qiáng)；
三是高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼、服務(wù)補(bǔ)貼進(jìn)入全面落實(shí)階段，老年人能力評(píng)估得到廣泛應(yīng)用；
四是長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，支付能力不斷加強(qiáng)；
五是養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系初步形成，《養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》等標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)為養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；
六是養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)效果明顯，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為依托的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管進(jìn)入常態(tài)化階段；
七是社區(qū)居家試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)得到總結(jié)，服務(wù)能力與質(zhì)量顯著提升；八是養(yǎng)老服務(wù)人才分類(lèi)不斷細(xì)化，多部門(mén)齊力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才多元培養(yǎng)；
九是養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)持續(xù)開(kāi)放，險(xiǎn)資、國(guó)企加大布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)力度，城企聯(lián)動(dòng)提升普惠養(yǎng)老供給能力；
殘疾人事業(yè)頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)取得七大突破
“十三五”期間，殘疾人事業(yè)被納入國(guó)家“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，殘疾人民生保障與共建共享取得重大成效。
第一，殘疾兒童康復(fù)救助制度建立，全年齡段殘疾人康復(fù)體系初步形成；
第二，特殊教育提升計(jì)劃持續(xù)推進(jìn)，殘疾人受教育權(quán)利得到進(jìn)一步保障；
第三，殘疾人就業(yè)形式逐漸多元，殘疾人就業(yè)率不斷提升；
第四，兩項(xiàng)補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)全面落實(shí)，部分地區(qū)擴(kuò)大兩項(xiàng)補(bǔ)貼覆蓋范圍；殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐步提升；
第五，基層社區(qū)殘疾人服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步健全，托養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)；
第六，殘疾人脫貧工作成效顯著，建檔立卡貧困殘疾人數(shù)量減少至169.8萬(wàn)；
截至目前，中國(guó)公益研究院已承擔(dān)十五項(xiàng)“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的研究編制任務(wù)，并為此成立“十四五”規(guī)劃研究編制課題組。近期，課題組將圍繞民政及兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人事業(yè)等社會(huì)領(lǐng)域“十四五”規(guī)劃及2035遠(yuǎn)景規(guī)劃召開(kāi)系列專(zhuān)家研討會(huì)，聚焦社會(huì)關(guān)注和人民需要，創(chuàng)新規(guī)劃思路，提煉規(guī)劃模型，為中國(guó)社會(huì)政策現(xiàn)代化建言獻(xiàn)策，以實(shí)際行動(dòng)迎接十九屆五中全會(huì)召開(kāi)！
