要點
“十三五”期間我國慈善事業(yè)發(fā)展取得七大成就，主要體現(xiàn)在：基本構(gòu)建了以《慈善法》為基礎(chǔ)的慈善法律體系；社會組織數(shù)量不斷增長，從66.2萬個增加至86.6萬個，并在基層社區(qū)治理中扮演重要角色，全國范圍內(nèi)經(jīng)各級民政部門登記認定的慈善組織共7396個；社會捐贈持續(xù)穩(wěn)步增長，“十三五”期間累計突破3300億元，相較整個“十二五”期間的2899.1億元，增加了409.7億元，大額捐贈與互聯(lián)網(wǎng)捐贈表現(xiàn)亮眼；志愿服務頂層設(shè)計不斷完善，管理日漸規(guī)范；慈善信息公開向常態(tài)化、全面化、便捷化方向發(fā)展；互聯(lián)網(wǎng)科技創(chuàng)新與慈善事業(yè)深度融合；慈展會、“99公益日”、慈善信托等助力脫貧攻堅取得顯著成效。
“十三五”期間我國慈善事業(yè)發(fā)展取得七大成就
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016－2020年）規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十三五規(guī)劃”）中明確提出“支持社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展”，同時指出“大力支持專業(yè)社會工作和慈善事業(yè)發(fā)展，健全經(jīng)常性社會捐助機制。廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動”等，為我國慈善事業(yè)在“十三五”期間的發(fā)展指明了方向。
“十三五”期間，我國慈善事業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演更為重要的角色，在全面建成小康社會、脫貧攻堅和抗擊新冠肺炎疫情的過程中，充分展現(xiàn)了其社會、經(jīng)濟和文化價值。具體來說，在以下七個方面取得了顯著成就。
一、 基本構(gòu)建了以《慈善法》為基礎(chǔ)的慈善法律體系
《慈善法》的頒行在我國慈善事業(yè)發(fā)展歷程中具有里程碑式的意義，《慈善法》的全面實施為規(guī)范慈善活動和促進慈善事業(yè)發(fā)展提供了根本法制保障，在助力脫貧攻堅、全面推進依法治國、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、弘揚中華民族傳統(tǒng)美德等方面也作出了不可替代的重要貢獻。
“十三五”期間，與《慈善法》相關(guān)聯(lián)的《紅十字會法》《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》《志愿服務條例》《民法典》等法律法規(guī)相繼出臺，初步構(gòu)建起了我國慈善事業(yè)法律制度的基本體系。此外，“十三五”期間，中央及地方出臺《慈善法》配套政策法規(guī)文件400余份，其中國務院及有關(guān)部門出臺配套政策法規(guī)和文件20余件，地方出臺綜合性慈善政策法規(guī)7件，其他有關(guān)文件300余件，內(nèi)容涉及慈善組織、慈善捐贈、慈善信托、慈善服務等，為《慈善法》落地執(zhí)行提供了基本的法治保障和良好的政策環(huán)境。
二、社會組織、慈善組織數(shù)量不斷增長并在社區(qū)治理中扮演重要角色
“十三五”期間，我國社會組織的數(shù)量不斷增加。截至2020年6月，我國社會組織數(shù)量約為87.8萬個，相較于2015年底的66.2萬個增長了21.6萬個，增幅達33%。相較于社會團體和民辦非企業(yè)單位，基金會的數(shù)量在“十三五”期間增速最快、增幅最大，從2015年的4784個增長至2020年6月的7979個，增幅高達67%。雖然基金會在社會組織總量中的占比較小，但從促進行業(yè)規(guī)范性建設(shè)、提升社會組織影響力等方面來看，基金會發(fā)揮著越來越大的作用。
與此同時，社會組織在社區(qū)治理體系中也扮演了重要角色。得益于政府的資金支持、孵化、購買服務等扶持措施，使得社會組織的發(fā)展獲得了良好的外部制度環(huán)境。尤其是全國多地已經(jīng)建立起了覆蓋市、區(qū)、街、社區(qū)不同層級的社會組織服務平臺，為社會組織的發(fā)展構(gòu)建了綜合支持體系，社會組織獲得了參與基層社區(qū)治理的更多空間。以此為基礎(chǔ)，社會組織在對接政府資源和社會資源下沉到社區(qū)的過程中，起到了橋梁和紐帶的作用。同時，隨著社會組織在自身能力建設(shè)方面的加強，以及通過社區(qū)場域內(nèi)與多元主體的互動，進一步強化了社會組織與社區(qū)的聯(lián)結(jié)，以及社會組織在社區(qū)治理中的作用。
“十三五”期間，公益慈善類社會組織的直接登記突破了雙重管理體制的束縛；慈善組織的登記管理權(quán)限下放，促進了慈善組織的發(fā)展。與此同時，隨著《慈善法》的實施，中央和地方民政部門加強了慈善組織登記認定工作，并優(yōu)化了辦理流程，實現(xiàn)了此項工作在全國各省的全覆蓋。據(jù)“慈善中國”平臺數(shù)據(jù)顯示，截至2020年8月，全國范圍內(nèi)經(jīng)各級民政部門登記認定的慈善組織共7396個，其中基金會5062個、社會團體1875個、社會服務機構(gòu)459個。管理體制的改革以及辦事流程的便捷，對慈善組織數(shù)量的增長起到了明顯的推動作用。
三、社會捐贈持續(xù)穩(wěn)步增長，大額捐贈與互聯(lián)網(wǎng)捐贈表現(xiàn)亮眼
據(jù)民政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間社會捐贈穩(wěn)步增長，規(guī)模累計突破3300億元，相較整個“十二五”期間的2899.1億元，增加了409.7億元。其中2016年全國社會組織捐贈收入達786.7億元，比上年增長28.9%。包括股權(quán)捐贈在內(nèi)的大額捐贈日益增長，企業(yè)家、慈善家通過股權(quán)捐贈、慈善信托等方式探索可持續(xù)的公益慈善實現(xiàn)路徑。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)慈善募集善款超100億元，其中“99公益日”在2016年-2020年共籌集善款達88.35億元，形成了互聯(lián)網(wǎng)募捐的品牌效應，有力地引導了公眾參與慈善捐贈活動。
據(jù)國務院新聞辦2020年6月7日發(fā)布的《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動》白皮書顯示，城鄉(xiāng)居民、企業(yè)、社會組織等紛紛捐款捐物、獻出愛心。各級慈善組織、紅十字會加強捐贈資金和物資的調(diào)配和撥付，將捐贈款物重點投向湖北省和武漢市等疫情嚴重地區(qū)。截至5月31日，累計接受社會捐贈資金約389.3億元、物資約9.9億件，累計撥付捐款資金約328.3億元、物資約9.4億件，為疫情防控提供了重要的款物保障。
四、志愿服務頂層設(shè)計不斷完善，管理日漸規(guī)范
“十三五”期間，中央及有關(guān)部門發(fā)布了4項有關(guān)志愿服務的法規(guī)和規(guī)范性文件，其中由中宣部、中央文明辦、民政部、教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務組織的意見》（文明辦〔2016〕10號）和國務院2017年出臺的《志愿服務條例》成為“依法行善”時代我國志愿服務事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。
《志愿服務條例》明確構(gòu)建了我國志愿服務管理體制：即精神文明建設(shè)指導機構(gòu)建立志愿服務工作協(xié)調(diào)機制，加強對志愿服務工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導、督促檢查和經(jīng)驗推廣；民政部門負責志愿服務行政管理工作；其他有關(guān)部門按照各自職責負責與志愿服務有關(guān)的工作。同時，加強志愿者的權(quán)益保障，回應《慈善法》在風險告知、隱私保護、協(xié)議簽訂、技能培訓、志愿服務證明等方面的要求，并通過表彰獎勵、政府購買服務、志愿服務納入學生實踐學分等促進措施鼓勵志愿服務發(fā)展。
志愿服務管理制度，尤其是志愿服務信息記錄系統(tǒng)不斷完善。民政部門建立的全國志愿服務信息系統(tǒng)于2016年11月試運行，2017年6月竣工驗收，大大提高了志愿服務組織和志愿者開展志愿服務活動的便捷度，成為志愿服務管理的有效手段?！笆濉逼陂g，注冊志愿者總數(shù)不斷攀升，從2016年底的3278萬增加至2020年8月的1.81億人，增長近6倍。據(jù)不完全統(tǒng)計，在新冠肺炎疫情防控中，截至5月31日，全國參與疫情防控的注冊志愿者達到881萬人，志愿服務項目超過46萬個，記錄志愿服務時間超過2.9億小時。志愿服務管理手段的更新和水平的提升將更好地服務于數(shù)量龐大的志愿者群體，并進一步激發(fā)志愿者服務的熱情。
五、慈善信息公開向常態(tài)化、全面化、便捷化方向發(fā)展
2017年底，民政部建設(shè)并啟用了“社會組織網(wǎng)”“慈善中國”“全國志愿服務信息系統(tǒng)”三大信息平臺，為社會公眾提供慈善組織基本信息、年報、慈善募捐備案信息、慈善信托等慈善信息查詢渠道。2018年，民政部發(fā)布《慈善組織信息公開辦法》，明確了慈善組織信息公開的內(nèi)容和時限等要求。與此同時，在地方層面，江蘇、浙江、河北、安徽、上海等20個省份發(fā)布了與《慈善法》信息公開要求相匹配的政策，并進一步細化信息公開平臺、時效性和公開內(nèi)容等要求。中央和地方出臺的一系列關(guān)于慈善信息公開的規(guī)定，推動了慈善信息公開的常態(tài)化和全面化。
此外， “慈善中國”的上線結(jié)束了以前各地信息公開程度不統(tǒng)一、難以查詢的情況，實現(xiàn)了全國慈善數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”“一個庫”的建設(shè)構(gòu)想，便于各主體查詢慈善組織、慈善信托等，讓社會公眾便捷了解、動態(tài)監(jiān)督公益慈善信息。截至2020年8月，“慈善中國”已收錄7000余家慈善組織信息、8000余份慈善組織年報、400多單慈善信托數(shù)據(jù)、近20000條公開募捐方案備案信息。
六、互聯(lián)網(wǎng)科技創(chuàng)新與慈善事業(yè)深度融合
“十三五”期間，互聯(lián)網(wǎng)科技發(fā)展迅猛?？萍际侄卧谕苿庸娲壬祁I(lǐng)域創(chuàng)新方面起到了重要的引擎作用，全面助力公益慈善事業(yè)和慈善組織的質(zhì)量變革、效率變革以及動力變革。借助技術(shù)手段的創(chuàng)新，慈善組織在募捐、內(nèi)部治理、項目管理、輿情應對等方面顯著地提升了效率，互聯(lián)網(wǎng)科技創(chuàng)新帶來的外部效應將科技與慈善深度綁定。大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在公益慈善領(lǐng)域中的應用極大地增強了行業(yè)的專業(yè)化運作和透明化管理，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前利用區(qū)塊鏈技術(shù)的平臺（公益慈善項目）已近30個，科技賦能慈善的手段和方式不斷創(chuàng)新。
七、慈善力量助力脫貧攻堅取得顯著成效
“全力實施脫貧攻堅”是“十三五”期間的一項重要任務，慈善力量在助力脫貧攻堅方面成效顯著。根據(jù)騰訊公益數(shù)據(jù)，2015年至2019年，99公益日共吸引超過3億人次捐贈，總額超過76億元，其中約92%為扶貧類公益項目接收，扶貧相關(guān)捐贈占比逐年增長，2019年已超過95% ；與此同時，公眾扶貧捐贈總額從0.96億上升至16.96億元，捐贈總?cè)舜螐?7.89萬增至4618.33萬，分別增長18倍和68倍 。此外，2018年-2020年，中國慈展會連續(xù)三年聚焦“脫貧攻堅”，在2020年舉辦的第八屆慈展會上，共17個扶貧項目（含扶貧產(chǎn)品訂單采購）實現(xiàn)資源對接，總金額逾82.2億元，促成重大產(chǎn)業(yè)扶貧投資項目6個，投資總額達53億元。
截至2020年8月31日，全國共備案慈善信托442單。其中，涉及扶貧濟困的慈善信托約有207單，占比約為46.8%，信托財產(chǎn)總規(guī)模約為17.6億元。慈善信托通過支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)扶貧；通過支持貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開展教育扶貧；此外，還以金融、保險等形式扶植貧困地區(qū)發(fā)展，帶動貧困群眾增收脫貧。
總體來說，“十三五”期間，我國慈善事業(yè)發(fā)展取得了諸多成就并且呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展持續(xù)向好的態(tài)勢，慈善正在主動參與到國家治理體系的大格局，并扮演越來越重要的角色。未來，伴隨著中國慈善事業(yè)的多元創(chuàng)新發(fā)展，慈善組織和慈善力量將在與政府、社會、企業(yè)的互動中有更為豐富的實踐，在助力國家全面現(xiàn)代化建設(shè)中更有作為。
