新未保法｜民政部門重任在肩 托底未成年人國(guó)家保護(hù)
2020-11-03 4802

新未保法｜民政部門重任在肩 托底未成年人國(guó)家保護(hù)


兒童是祖國(guó)的花朵，是社會(huì)主義建設(shè)的接班人，保障兒童享有基本的公共服務(wù)，各項(xiàng)基本權(quán)利得到充分地保護(hù)，是黨和國(guó)家義不容辭的責(zé)任。兒童保護(hù)涉及到衛(wèi)生健康、教育、民政、司法等多個(gè)政府職能部門，以及共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，從“九龍治水”到“攥指成拳”推動(dòng)建立未成年人保護(hù)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，是社會(huì)各界一直以來關(guān)注和倡導(dǎo)的兒童保護(hù)重要議題。2020年10月17日，未成年人保護(hù)法（以下簡(jiǎn)稱新未保法）完成修訂經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過，明確由民政部門牽頭協(xié)調(diào)未成年人保護(hù)工作，為各地統(tǒng)籌推進(jìn)部門橫向聯(lián)動(dòng)落實(shí)國(guó)家兜底責(zé)任提供了有力依據(jù)。

重任一 承擔(dān)兒童保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制具體工作

新未保法第九條明確規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好未成年人保護(hù)工作。協(xié)調(diào)機(jī)制具體工作由縣級(jí)以上人民政府民政部門承擔(dān)，省級(jí)人民政府也可以根據(jù)本地實(shí)際情況確定由其他有關(guān)部門承擔(dān)”。

為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門間協(xié)作配合，及時(shí)研究解決工作中面臨的重大問題，2016年經(jīng)國(guó)務(wù)院同意建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議。2018年調(diào)整為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議由26個(gè)部門組成，民政部門為牽頭單位，各地市、縣層面也普遍建立了黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。

按照新未保法的要求，縣級(jí)以上人民政府民政部門將承擔(dān)起全域未成年人保護(hù)工作牽頭統(tǒng)籌重任，下一步可先探索依托留困兒童關(guān)愛保護(hù)聯(lián)席會(huì)議，將研究解決的兒童問題覆蓋范圍擴(kuò)大到全體兒童關(guān)愛保護(hù)上來，有條件的地方可以通過建立由民政部門牽頭的未成年人保護(hù)工作委員會(huì)形式，建立常態(tài)溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)解決未成年人保護(hù)工作問題。

重任二 承擔(dān)兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)和長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)兜底職責(zé)

《民法典》構(gòu)設(shè)了“家庭監(jiān)護(hù)為主體、社會(huì)監(jiān)護(hù)作為補(bǔ)充、國(guó)家監(jiān)護(hù)為兜底”的多層次保障體系，新未保法中明確了民政部門作為國(guó)家監(jiān)護(hù)責(zé)任的落實(shí)部門，詳細(xì)列舉了由民政部門開展兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)或長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)的情形和監(jiān)護(hù)形式，同時(shí)也明確了臨時(shí)監(jiān)護(hù)結(jié)束和民政部門與未成年人監(jiān)護(hù)關(guān)系終止的退出機(jī)制。

未來有待各地民政部門與相關(guān)部門在法律實(shí)踐中探索、細(xì)化工作流程，比如相關(guān)部門與民政部門之間的個(gè)案轉(zhuǎn)介程序、民政部門接案后的家庭監(jiān)護(hù)和兒童狀況評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)監(jiān)護(hù)的期限界定及是否轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)等，還需要更為具體的可操作的落地措施。

重任三 承擔(dān)設(shè)立未成年人保護(hù)設(shè)施責(zé)任

新未保法第九十六條第二款規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府及其民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收留、撫養(yǎng)由民政部門監(jiān)護(hù)的未成年人”。按照民政部網(wǎng)站2020年2季度機(jī)構(gòu)情況數(shù)據(jù)來看，全國(guó)兒童福利和救助機(jī)構(gòu)數(shù)共計(jì)710個(gè)，2018年底我國(guó)共有縣級(jí)行政區(qū)劃2851個(gè)。結(jié)合新未保法對(duì)民政部門按需設(shè)立未保設(shè)施的規(guī)定，參照《民政部關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》推進(jìn)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，建立完善縣級(jí)未成年人保護(hù)設(shè)施，或通過轉(zhuǎn)型升級(jí)、整合資源滿足民政部門監(jiān)護(hù)托底服務(wù)功能，有望成為下一步基層兒童保護(hù)工作重點(diǎn)推進(jìn)方向。

結(jié)語

我院長(zhǎng)期以來為各地民政部門推動(dòng)兒童救助保護(hù)政策完善和制度創(chuàng)新提供智庫支持。2020年先后承擔(dān)了北京市民政局兒童福利十四五前期規(guī)劃研究、安徽省兒童福利十五年發(fā)展規(guī)劃、云南省兒童福利十四五規(guī)劃等政策咨詢課題，未來也期待與更多的省市開展合作，共同推進(jìn)兒童福利與保護(hù)事業(yè)發(fā)展！