聚焦“十四五”規(guī)劃 | “十三五”時期我國社會政策領(lǐng)域取得多項突破性進展
2020-10-12 16780


2020年10月10日，北京師范大學(xué)中國公益研究院召開第70期社會政策發(fā)展態(tài)勢月度分析會，王振耀院長主持會議，院內(nèi)專家及研究分析團隊共十余人參會討論。

本次會議根據(jù)中國公益研究目前承擔(dān)多項“十四五”專題規(guī)劃任務(wù)的需要，圍繞中國社會政策體系頂層設(shè)計的宏偉藍圖和目標(biāo)，系統(tǒng)性地對“十三五”期間中國社會政策領(lǐng)域取得的進展和成就進行總結(jié)，以便為“十四五”社會政策領(lǐng)域的規(guī)劃編制作出合理定位。與會專家及研究人員認(rèn)為，“十三五”期間中國社會政策領(lǐng)域取得多項突破性進展，初步形成中國特色社會政策體系。具體而言，“十三五”期間我國公益慈善、兒童福利與兒童保護、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人事業(yè)等四大領(lǐng)域均有突破。


一、慈善事業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演更為重要的角色，并在七個方面取得顯著成效

“十三五”期間，慈善事業(yè)在全面建成小康社會、脫貧攻堅和抗擊新冠肺炎疫情過程中，充分展現(xiàn)了其社會、經(jīng)濟和文化價值。一是《慈善法》《紅十字會法》《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》《志愿服務(wù)條例》《民法典》等法律法規(guī)相繼出臺，初步構(gòu)建起我國慈善事業(yè)法律制度的基本體系；二是社會組織規(guī)模不斷擴大，從66.2萬個增加至86.6萬個；三是社會捐贈規(guī)模累計突破3300億元，相較整個“十二五”期間的2899.1億元，增加了409.7億元；四是志愿服務(wù)和社會工作向?qū)I(yè)化方向發(fā)展；五是互聯(lián)網(wǎng)科技創(chuàng)新與慈善事業(yè)深度融合，激發(fā)了社會公眾對互聯(lián)網(wǎng)慈善的廣泛參與；六是脫貧攻堅事業(yè)取得輝煌成就，慈善力量在助力精準(zhǔn)扶貧方面發(fā)揮了不可替代的作用；七是新冠肺炎疫情暴發(fā)后，慈善組織與政府及社會各界協(xié)同抗疫，在接收款物捐贈、組織社區(qū)防疫、遞送志愿服務(wù)等方面積極作為，經(jīng)受住了疫情的“大考”，同時為國際抗疫作出了積極貢獻。

二、兒童優(yōu)先納入國家戰(zhàn)略，五個領(lǐng)域取得十七項突破，為建設(shè)中國特色現(xiàn)代化兒童福利與保護體系打下堅實基礎(chǔ)

“十三五”時期，一系列政策出臺，兒童福利與保護制度體系不斷健全。第一，以“事實無人撫養(yǎng)兒童津貼”為突破點的兒童生活保障制度逐步完善；第二，以設(shè)立兒童主任核心的基層兒童服務(wù)體系基本普及，確保兒童服務(wù)的遞送能夠到達兒童及家庭；第三，以殘障兒童康復(fù)服務(wù)納入保障范圍為標(biāo)志的兒童救助體系逐步形成；第四，以覆蓋城鄉(xiāng)兒童醫(yī)療保障為基礎(chǔ)的兒童健康服務(wù)體系全面鋪開；第五，以學(xué)前教育和特殊教育為發(fā)力點的兒童教育政策體系日益健全。當(dāng)前，中國兒童福利與保護制度體系基本實現(xiàn)從“兜底保障”向“分類保障”、從“補缺”向“適度普惠”、從“物質(zhì)保障”向“物質(zhì)保障+服務(wù)保障”的轉(zhuǎn)型升級，在兒童政策創(chuàng)新、基本生活、兒童保護、兒童健康、兒童教育五個領(lǐng)域取得十七項突破，為“十四五”時期全面建設(shè)具有中國特色現(xiàn)代兒童福利和保護體系打下了堅實基礎(chǔ)。

三、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭明顯，十個領(lǐng)域取得重大進展

“十三五”時期，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸清晰，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展勢頭明顯。一是我國養(yǎng)老服務(wù)管理體制實現(xiàn)重大調(diào)整，政策體系逐步健全；養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)能力明顯提升；二是地方養(yǎng)老服務(wù)立法不斷加強；三是高齡津貼、護理補貼、服務(wù)補貼進入全面落實階段，老年人能力評估得到廣泛應(yīng)用；四是長護險試點范圍擴大，支付能力不斷加強；五是養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系初步形成，《養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》等標(biāo)準(zhǔn)的出臺為養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)；六是養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升行動效果明顯，以國家標(biāo)準(zhǔn)為依托的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管進入常態(tài)化階段；七是社區(qū)居家試點經(jīng)驗得到總結(jié)，服務(wù)能力與質(zhì)量顯著提升；八是養(yǎng)老服務(wù)人才分類不斷細化，多部門齊力推進養(yǎng)老服務(wù)人才多元培養(yǎng)；九是養(yǎng)老服務(wù)市場持續(xù)開放，險資、國企加大布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)力度，城企聯(lián)動提升普惠養(yǎng)老供給能力；十是老年健康管理重視程度加強，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策支持力度加大；農(nóng)村敬老院在運營方式、功能定位等方面逐漸實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)保障體系受到重視?！笆濉逼陂g，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大成果：全國各類養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施總量由“十二五”末（2015年）的萬個增加到2019年的20.4萬個，床位數(shù)由672.7萬張增長至775萬張，每千名老年人擁有的養(yǎng)老床位增長至30.5張。

四、殘疾人事業(yè)頂層設(shè)計和制度建設(shè)取得七大突破

“十三五”期間，殘疾人事業(yè)被納入國家“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，殘疾人民生保障與共建共享取得重大成效。第一，殘疾兒童康復(fù)救助制度建立，全年齡段殘疾人康復(fù)體系初步形成；第二，特殊教育提升計劃持續(xù)推進，殘疾人受教育權(quán)利得到進一步保障；第三，殘疾人就業(yè)形式逐漸多元，殘疾人就業(yè)率不斷提升；第四，兩項補貼實現(xiàn)全面落實，部分地區(qū)擴大兩項補貼覆蓋范圍；殘疾人社會保險補貼范圍擴大，補貼標(biāo)準(zhǔn)逐步提升；第五，基層社區(qū)殘疾人服務(wù)設(shè)施進一步健全，托養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)得到加強；第六，殘疾人脫貧工作成效顯著，建檔立卡貧困殘疾人數(shù)量減少至169.8萬；第七，537個省、市、縣出臺無障礙環(huán)境建設(shè)與管理的法規(guī)和規(guī)范性文件，1737個市、縣系統(tǒng)部署開展無障礙環(huán)境建設(shè)。

 

截至目前，中國公益研究院已承擔(dān)十五項“十四五”專項規(guī)劃的研究編制任務(wù)，并為此成立“十四五”規(guī)劃研究編制課題組。近期，課題組將圍繞民政及兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人事業(yè)等社會領(lǐng)域“十四五”規(guī)劃及2035愿景規(guī)劃召開系列專家研討會，聚焦社會關(guān)注和人民需要，創(chuàng)新規(guī)劃思路，提煉規(guī)劃模型，為中國社會政策現(xiàn)代化建言獻策，以實際行動迎接十九屆五中全會召開！