社會(huì)引領(lǐng) | 全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)《慈善法》執(zhí)法檢查，全面推動(dòng)慈善法實(shí)施
2020-09-27 3037


要點(diǎn)


7-8月份，我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下主要特點(diǎn)：


公益慈善領(lǐng)域各主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。全國(guó)共有社會(huì)組織88.43萬(wàn)個(gè)，相較6月份增加了6300個(gè)；境外非政府組織駐華代表機(jī)構(gòu)557個(gè)，相較于6月的544個(gè)增加了13個(gè)；全國(guó)慈善信托備案442單，相較于6月份增加了22單，財(cái)產(chǎn)總規(guī)模達(dá)32.22億元。


7月，全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)《慈善法》執(zhí)法檢查和《慈善法》實(shí)施情況第三方評(píng)估，全面推動(dòng)慈善法實(shí)施；8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》明確了今后一段時(shí)期社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，為推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)救助改革發(fā)展提供了重要指引；《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法》納入民政部2020年立法計(jì)劃，以廣東為代表的各地方在出臺(tái)本地化的慈善政策方面取得重要進(jìn)展。



公益慈善行業(yè)發(fā)展主要特點(diǎn)


（一）主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

截至2020年8月，全國(guó)共有社會(huì)組織88.43萬(wàn)個(gè)，相較于6月的87.8萬(wàn)個(gè)新增了6300個(gè)；其中基金會(huì)總數(shù)為8474家，相較于6月份的8014個(gè)增加了460個(gè)，增幅為5.7%，與1-6月的基金會(huì)增幅持平。在民政部登記的社會(huì)組織共2295個(gè)，其中基金會(huì)214個(gè)，社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）共計(jì)2084個(gè)。


截至2020年8月，全國(guó)共有慈善組織7396個(gè)（不含紅十字會(huì)），其中基金會(huì)5062個(gè)，社會(huì)團(tuán)體1875個(gè)，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）459個(gè)。


截至2020年8月，境外非政府組織駐華代表機(jī)構(gòu)557個(gè)，相較于6月的544個(gè)增加了13個(gè)。駐華代表機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍較為多元，涉及經(jīng)貿(mào)、扶貧、環(huán)保、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域；活動(dòng)地域多為多省份或全國(guó)范圍。


截至2020年8月，全國(guó)慈善信托備案442單，相較于6月份增加了22單，財(cái)產(chǎn)總規(guī)模達(dá)32.22億元。從各省份備案單數(shù)來(lái)看，甘肅省備案慈善信托單數(shù)最多，為88單，目前尚有湖南、寧夏、西藏、廣西4省份未備案慈善信托；從單筆慈善信托的財(cái)產(chǎn)規(guī)模來(lái)看，36%（157單）的慈善信托財(cái)產(chǎn)規(guī)模集中在10萬(wàn)元（含）至50萬(wàn)元（不含）之間，有26%（115單）慈善信托財(cái)產(chǎn)規(guī)模集中在100萬(wàn)元（含）至500萬(wàn)元（不含）之間。

（二）全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)《慈善法》執(zhí)法檢查，全面推動(dòng)慈善法實(shí)施

1.全國(guó)人大常委會(huì)《慈善法》執(zhí)法檢查工作基本情況

為深入了解《慈善法》實(shí)施情況，解決實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)慈善工作，全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)《慈善法》執(zhí)法檢查。2020年7月17日，全國(guó)人大常委會(huì)《慈善法》執(zhí)法檢查組召開(kāi)第一次全體會(huì)議，對(duì)執(zhí)法檢查工作進(jìn)行總體部署。檢查組于8月中旬至9月，分別赴山西、遼寧、江蘇、浙江、陜西、寧夏6省區(qū)進(jìn)行檢查，同時(shí)委托北京、黑龍江、安徽、湖南、廣東、四川、云南7個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)分別對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)《慈善法》實(shí)施情況進(jìn)行檢查。


執(zhí)法檢查組在全面了解《慈善法》實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，對(duì)慈善募捐和捐贈(zèng)、慈善財(cái)產(chǎn)、慈善服務(wù)、信息公開(kāi)、促進(jìn)措施和監(jiān)督管理等方面有重點(diǎn)地開(kāi)展執(zhí)法檢查；拓寬檢查渠道，創(chuàng)新檢查方式，加強(qiáng)法律宣傳普及，推動(dòng)法律規(guī)定切實(shí)落到實(shí)處。9月中旬，執(zhí)法檢查組將召開(kāi)第二次全體會(huì)議，研究討論執(zhí)法檢查報(bào)告稿。10月下旬，執(zhí)法檢查組將向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告執(zhí)法檢查情況。

2.全國(guó)人大常委會(huì)委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展《慈善法》實(shí)施情況評(píng)估

為了更加全面、系統(tǒng)地了解《慈善法》實(shí)施情況，全國(guó)人大與執(zhí)法檢查同步啟動(dòng)了《慈善法》實(shí)施情況的第三方評(píng)估工作。委托北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院圍繞《慈善法》頒布后配套政策法規(guī)的制定情況、慈善組織的發(fā)展情況、慈善募捐和捐贈(zèng)的規(guī)范開(kāi)展情況等方面開(kāi)展評(píng)估。
3.《慈善法》執(zhí)法檢查及第三方評(píng)估工作對(duì)促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展具有重要意義

此次執(zhí)法檢查，是《慈善法》實(shí)施四年來(lái)第一次系統(tǒng)地對(duì)其實(shí)施成效、現(xiàn)狀以及面臨挑戰(zhàn)的回顧和總結(jié)，對(duì)于我國(guó)慈善事業(yè)在《慈善法》的引領(lǐng)下不斷健康穩(wěn)步發(fā)展具有重要意義：


一是督促、改進(jìn)執(zhí)法，優(yōu)化《慈善法》實(shí)施環(huán)境。通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法檢查工作，能夠有效敦促相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法方式和執(zhí)法手段，進(jìn)一步優(yōu)化法律實(shí)施的環(huán)境。與此同時(shí)，《慈善法》在四年的實(shí)施過(guò)程中，也暴露出一些問(wèn)題和不足，執(zhí)法檢查工作的開(kāi)展也將為《慈善法》進(jìn)一步修改完善提供重要依據(jù)。


二是宣傳慈善法律，弘揚(yáng)公益文化。執(zhí)法檢查的過(guò)程實(shí)際上是慈善法律知識(shí)宣傳和普及的過(guò)程，也是公益慈善文化傳播弘揚(yáng)的過(guò)程?！洞壬品ā穲?zhí)法檢查也為各地方相關(guān)政府部門(mén)提供了集中學(xué)法、普法的重要契機(jī)，從而促進(jìn)《慈善法》的進(jìn)一步宣傳和普及。


此外，在執(zhí)法檢查中引入第三方評(píng)估機(jī)制，發(fā)揮第三方智庫(kù)機(jī)構(gòu)在慈善事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和評(píng)估的優(yōu)勢(shì)，對(duì)加強(qiáng)執(zhí)法檢查的科學(xué)性、針對(duì)性具有重要的促進(jìn)作用。

（三）兩辦發(fā)布完善社會(huì)救助相關(guān)意見(jiàn)，進(jìn)一步筑牢社會(huì)救助制度體系

8月25日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確了今后一段時(shí)期社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，為推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)救助改革發(fā)展提供了重要指引。


《意見(jiàn)》按照?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，提出了兜底保障基本民生的綜合改革措施?！兑庖?jiàn)》分別從建立分層分類的社會(huì)救助體系、夯實(shí)基本生活救助、健全專項(xiàng)社會(huì)救助、完善急難社會(huì)救助、促進(jìn)社會(huì)力量參與、深化“放管服”改革等六大方面提出一系列具體改革措施。


《意見(jiàn)》在政策設(shè)計(jì)和制度安排上提出了諸多創(chuàng)新舉措，主要包括以下方面：


1. 構(gòu)建綜合救助格局。《意見(jiàn)》提出，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，建立健全分層分類的救助制度體系；運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。


2.夯實(shí)基本社會(huì)救助。對(duì)規(guī)范完善最低生活保障制度，分檔或根據(jù)家庭成員人均收入與低保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際差額發(fā)放低保金；將未成年人獲得特困人員救助供養(yǎng)的條件從16周歲延長(zhǎng)至18周歲；綜合考慮居民人均消費(fèi)支出或人均可支配收入等因素，結(jié)合財(cái)力狀況合理制定低保標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等。


3.完善急難社會(huì)救助。逐步取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，探索由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助；暢通急難社會(huì)救助申請(qǐng)和急難情況及時(shí)報(bào)告、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)渠道，建立健全快速響應(yīng)、個(gè)案會(huì)商的“救急難”工作機(jī)制。此外，細(xì)化臨時(shí)救助類型，將其分為急難型臨時(shí)救助和支出型臨時(shí)救助，前者可實(shí)行“小金額先行救助”，事后補(bǔ)充說(shuō)明情況；后者則按照審核審批程序辦理；采取“跟進(jìn)救助”“一次審批、分階段救助”等方式，增強(qiáng)救助時(shí)效性。


4.深化社會(huì)救助“放管服”改革。一是建立完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，縣級(jí)民政部門(mén)開(kāi)通“12349”社會(huì)救助服務(wù)熱線，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)通；二是全面推行“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”，根據(jù)申請(qǐng)人的困難情況、致貧原因等情況，統(tǒng)籌考慮家庭人口結(jié)構(gòu)、健康狀況、勞動(dòng)能力等因素，綜合評(píng)估救助需求，提出綜合實(shí)施社會(huì)救助措施的意見(jiàn)，并按照職責(zé)分工及時(shí)辦理，或轉(zhuǎn)請(qǐng)縣級(jí)相關(guān)職能部門(mén)辦理；三是優(yōu)化審核確認(rèn)程序，取消可以通過(guò)國(guó)家或地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢的相關(guān)證明材料；加快服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)提供便民利民的救助服務(wù)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)等。

（四）慈善法律法規(guī)體系不斷健全，地方配套政策逐步完善

1.《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法》納入民政部2020年立法計(jì)劃

《民政部2020年立法工作計(jì)劃具體安排》（以下簡(jiǎn)稱《安排》）明確，將按有關(guān)方面要求繼續(xù)做好《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》相關(guān)修改工作，責(zé)任單位是民政部政策法規(guī)司、社會(huì)組織管理局。同時(shí)，《安排》指出，力爭(zhēng)年內(nèi)完成《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法》，責(zé)任單位為政策法規(guī)司、慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司。此前，民政部于2019年12月5日發(fā)布《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法（征求意見(jiàn)稿）》并公開(kāi)征求意見(jiàn)，意見(jiàn)反饋已于2020年1月4日截止。


《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》的制定（包括原有社會(huì)組織三大條例的修訂）已經(jīng)連續(xù)12年被列入國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃。在2020年的國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃中，又一次明確提出制定《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》。

2.以廣東為代表的各地方在出臺(tái)本地化的慈善政策方面取得重要進(jìn)展

2019年廣東省人大常委會(huì)啟動(dòng)全省《慈善法》執(zhí)法檢查，對(duì)廣東省貫徹落實(shí)《慈善法》的相關(guān)情況廣泛開(kāi)展調(diào)研。同時(shí)，在第二十次廣東民政會(huì)議上，廣東明確將“大慈善”作為新時(shí)期民政工作五大體系之一。在此背景下，為更好地落實(shí)法律法規(guī)，在充分吸納廣東省人大常委會(huì)對(duì)《慈善法》執(zhí)法檢查情況反饋意見(jiàn)以及2015年以來(lái)全省各地發(fā)展慈善事業(yè)的良好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2020年5月，廣東省民政廳引發(fā)《廣東省推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》）?！洞胧吠怀雠嘤壬浦黧w和參與渠道相結(jié)合，提出加強(qiáng)慈善組織能力建設(shè)，探索建立慈善廣場(chǎng)、慈善社區(qū)，加大珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)慈善交流與合作力度；突出捐款捐物與慈善服務(wù)相結(jié)合，推動(dòng)慈善捐贈(zèng)由捐錢(qián)、捐物，轉(zhuǎn)向捐技術(shù)、技能、股權(quán)、證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)、保險(xiǎn)等形式拓展。


2020年8月，廣州市人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案的通知》在《措施》的基礎(chǔ)上，結(jié)合中央、省、市“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ饕蠛徒陙?lái)廣州“慈善之城”的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，明確了堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、完善政策法規(guī)、增強(qiáng)惠民實(shí)效、強(qiáng)化人才建設(shè)4個(gè)重點(diǎn)工作領(lǐng)域，確立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，組織運(yùn)作，社會(huì)參與，科技支撐，人人共享”的慈善發(fā)展路徑，從而為進(jìn)一步推動(dòng)廣州慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)具有廣州特色的“人人慈善為人人”的城市慈善發(fā)展模式創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。


主要作者

周晉三

中國(guó)公益研究院

慈善研究中心高級(jí)分析員

    

研究助理

王世冉