善見講座 | 迎接未成年人保護(hù)工作的歷史新階段
2020-08-18 3957

在2020年6月《未成年人保護(hù)法（修訂草案二次審議稿）》公開征求社會公眾意見之際，北京師范大學(xué)中國公益研究院王振耀院長在線直播善見講座：迎接未成年人保護(hù)工作的歷史新階段，分享自己對此次修訂草案的期待和對兒童福利與保護(hù)工作的期許。

以下為王院長專題講座實錄：

過去的未成年人保護(hù)法，主要說的是家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、司法保護(hù)，其他方面的保護(hù)缺少手段，缺少明確的要求。而如今新修訂的未成年人保護(hù)法對于兒童保護(hù)工作、兒童福利工作來說是有力得法律的保護(hù)，法律的規(guī)范，這是很有歷史意義的，是兒童保護(hù)工作基本法律的里程碑。

這是全面系統(tǒng)規(guī)范兒童保護(hù)的一部法律，所以我在這里特別感謝全國人大，感謝所有參與這部法律的起草、制定、倡導(dǎo)各方面工作的朋友，這是一件有巨大歷史意義的社會工程。兒童保護(hù)體系日益系統(tǒng)化、精密化、規(guī)范化，各種社會要素融匯起來。下面我介紹介幾個突出特征。

一、中國現(xiàn)代兒童保護(hù)體系的全面確立

  1. 從家庭為本到家庭與國家的雙向擔(dān)責(zé)

第七條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法對未成年人承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。國家采取措施監(jiān)督、指導(dǎo)和幫助未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

第一個特點，從家庭為本到家庭與國家的雙向擔(dān)責(zé)。

這個看起來是短短的幾行字，但會開始調(diào)整很多公共設(shè)施、政府行為、民事行為。今后的工作中，政府將會日益積極的承擔(dān)起責(zé)任來，指導(dǎo)家庭來盡責(zé)。

2.從彈性管理到納入政府規(guī)劃與預(yù)算系統(tǒng)

第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將未成年人保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)經(jīng)費納入本級政府預(yù)算。

第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好未成年人保護(hù)工作。協(xié)調(diào)機(jī)制具體工作由同級人民政府民政部門或者省級人民政府確定的部門承擔(dān)。

第二個，我覺得是政府要擔(dān)責(zé)任，擔(dān)什么責(zé)任？這一次修改法修改的更為明確，我特別比較了一下原稿，這一次我認(rèn)為是從彈性管理到納入政府規(guī)劃與預(yù)算系統(tǒng)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)經(jīng)費納入本級政府預(yù)算?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督促指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好未成年人保護(hù)工作，協(xié)調(diào)機(jī)制具體工作由同級人民政府民政部門或者省級人民政府確定的部門承擔(dān)。

列入預(yù)算、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有一個部門盡責(zé)，這將是一個一個新階段，而不僅僅是一般性要求。

3.司法權(quán)從案例判決到納入審判與檢察權(quán)

第十條 人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)通過審判權(quán)、檢察權(quán)的行使，依法保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

第三個，這部法律要求司法權(quán)案例判決納入到審判與檢察權(quán)。過去司法權(quán)，特別是人民法院人民檢察院，這幾年為兒童保護(hù)工作盡了很大的責(zé)任，但這一次法律規(guī)定，不僅僅是呼吁，要有一定的兒童法庭。

4.從道德自覺到確立檢舉、控告與報告權(quán)

第十二條 任何組織或者個人發(fā)現(xiàn)不利于未成年人身心健康或者侵犯未成年人合法權(quán)益的情形，都有權(quán)勸阻、制止或者向有關(guān)部門提出檢舉、控告。

負(fù)有未成年人保護(hù)職責(zé)的國家機(jī)關(guān)、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的，應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等部門報告。

有關(guān)部門接到涉及未成年人的檢舉、控告或者報告，應(yīng)當(dāng)依法及時受理、處置，并以適當(dāng)方式將處理結(jié)果告知相關(guān)單位和人員。

第四個，是兒童保護(hù)的進(jìn)步，一個新發(fā)展。過去我們對孩子在某種程度上，認(rèn)為是家庭自己的事，監(jiān)護(hù)人應(yīng)該好好照料孩子，不能毆打孩子，但法律上并也沒有多少嚴(yán)格意義上的規(guī)定。這次第12條規(guī)定的，我認(rèn)為將是一次公民教育，所有做家長不論文化高低，都要接受第12條的教育。

5.從社會倡導(dǎo)到國家建立學(xué)科、專業(yè)與統(tǒng)計調(diào)查制度

第十三條 國家鼓勵和支持未成年人保護(hù)方面的科學(xué)研究，建設(shè)相關(guān)學(xué)科、設(shè)置相關(guān)專業(yè)，加強人才培養(yǎng)。

國家建立健全未成年人統(tǒng)計調(diào)查制度，開展未成年人狀況統(tǒng)計、調(diào)查。

第五個轉(zhuǎn)變，我認(rèn)為是從社會倡導(dǎo)到國家建立學(xué)科專業(yè)，建立統(tǒng)計調(diào)查制度。過去也有相關(guān)研究，但建立相關(guān)專業(yè)、加強人才培養(yǎng)是首次明確規(guī)定。比如0~3歲早教教育專業(yè)，建設(shè)國內(nèi)的早教教育學(xué)科，設(shè)置相關(guān)的專業(yè)，滿足社會需求。

二、未來兒童保護(hù)工作的基本格局

1597714723122141.png

1597714774467841.png

1597714800135162.png

1597714822465431.png

1597714841643540.png

1597714862703784.png

1597714881113539.png

1597714902110303.png

三、構(gòu)建兒童社會工作的專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

家庭保護(hù)與家庭責(zé)任的公共化

兒童保護(hù)決不僅僅是私人行為

公共管理開始深入?yún)⑴c兒童的家庭教育

在中國家庭教育的發(fā)展史上將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

1597714943127868.png

1597714966140541.png

1597714989588889.png

未成年人保護(hù)體系的建設(shè)，就是一場社會革命，需要我們提升六大保護(hù)系統(tǒng)的行為方式，并且確立各個系統(tǒng)之間的良性互動模式。它也需要我們盡快建立起上下一體的未成年保護(hù)的工作體系，這樣就需要非常發(fā)達(dá)的社會組織和社工，也需要理論和實踐結(jié)合的各類社會工作的支撐、知識體系。

我們遇到了一個很好的時代，讓我們共同行動起來，深度參與神圣的兒童保護(hù)工作。

1597715025107893.png

1597716116574302.png

文章來源：兒童福利與保護(hù)研究中心