院長 | 王振耀：解決兒童失管問題無法一勞永逸
新冠肺炎疫情期間，個別兒童未能得到及時照應(yīng)，引發(fā)公眾對兒童保護問題的關(guān)注。今年3月14日，國務(wù)院就此發(fā)布工作方案，明確“兒童主任”“兒童督導(dǎo)員”作為基層兒童工作者及時發(fā)現(xiàn)報告的職責(zé)要求。為此，當(dāng)時一手創(chuàng)建“兒童主任”項目的北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀接受新京報采訪時坦言，國內(nèi)兒童保護即將迎來高速發(fā)展但任重道遠，“我國甚至尚未制定兒童福利法，這是當(dāng)務(wù)之急?！?/span>
今年，恰逢“兒童主任”項目誕生10周年。
2010年5月啟動的這一項目，由民政部原社會福利和慈善事業(yè)促進司司長、北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀一手牽頭組織創(chuàng)立。旨在將政策要求與孩子需求轉(zhuǎn)化為一系列具體行動，保障兒童福利、實現(xiàn)兒童保護，被認為是解決兒童保護的“最后一公里”。
接受新京報記者專訪時，王振耀坦言，國內(nèi)兒童保護即將迎來高速發(fā)展但任重道遠，“我國甚至尚未制定兒童福利法，這是當(dāng)務(wù)之急。”
以下為采訪全文
Q | 新京報
A | 王振耀院長
01 孩子的問題不能希望一勞永逸
Q：疫情期間出現(xiàn)了一些讓人痛心的兒童失管事件，你怎么看類似事件出現(xiàn)的原因，日后如何避免？
A：首先我要說的是，孩子的問題不能希望一勞永逸。從全世界經(jīng)驗看，即便在普遍認為兒童保護體系更加發(fā)達的國家，很多問題也是反復(fù)出現(xiàn)的。孩子不是教育完一代就結(jié)束了，總會有新生代出現(xiàn)，這是個循環(huán)過程。當(dāng)然，我們的目標是避免各類問題發(fā)生。
此次疫情出現(xiàn)的一些個別案例，比如青春期孩子自尊心強到?jīng)]手機上不了網(wǎng)課，就可能自殺，這是成人思維所不能理解的。湖北黃岡還發(fā)生了因家人被隔離，腦癱兒在家無人照料死亡的事件。監(jiān)護缺失的情況下，孩子尤其是殘疾、自閉癥等特殊情況孩子的照料，需要非常專業(yè)，這不是一般政府工作人員能完成的。盡管是個別情況，也要引起我們對于兒童群體保護的關(guān)注和重視。
隨后，民政部連續(xù)出臺兒童救助保護相關(guān)通知方案，其中，“兒童主任要及時發(fā)現(xiàn)報告”被放在了十分重要的位置。越來越多的人開始站在兒童視角關(guān)注問題，從專業(yè)角度來說，這是一個巨大的進步。可以說，兒童主任的出現(xiàn)，讓“孩子的事”終于被提上日程。下一步，終究還是要提高警惕，健全這套兒童社工體系，這才是最重要的。
Q：兒童主任能扮演什么角色、起到什么作用？
A：兒童主任其實是對接政府和社會力量的角色，將政策要求與孩子的需求轉(zhuǎn)化為一系列具體行動，保障兒童福利、實現(xiàn)兒童保護?；鶎觾和聞?wù)非常復(fù)雜且細碎，誰來向政府反映兒童情況？誰來向村民普及落實最新政策？都需要兒童主任這樣一個角色。
需要注意的是，兒童主任不只是念念文件，更需要專業(yè)化。剛才提到的疫情期間的兩起悲劇，就要有專業(yè)兒童社工來解決。再比如，最近進入夏天了，兒童主任想到的，應(yīng)是周邊區(qū)域是否存在容易導(dǎo)致兒童溺亡的水域，從兒童視角出發(fā)。
我們看到，兒童主任這一措施得到了地方經(jīng)驗驗證，也得到了中央國務(wù)院認可，可以說是在學(xué)術(shù)界推動下一個成功的范例。
Q：為什么想到建立兒童主任這樣一個項目？
A：2010年春節(jié)，我作為民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長，與聯(lián)合國兒童基金會一行赴云南慰問困境兒童。入戶時，發(fā)現(xiàn)一名困境兒童無法與其他小朋友一樣玩耍，也沒能入學(xué)。后來了解到這孩子得了疝氣，鄰居介紹在一家醫(yī)院手術(shù)3次都沒能得到較好治療，手術(shù)費花了近3萬元。
隨行的州民政局同志問，為什么不去正規(guī)醫(yī)院進行免費治療？孩子家長回答不知道有這樣的事情。當(dāng)晚我們開會一直到了凌晨，一致達成共識，兒童身邊必須有連接政府與百姓的人，把好的政策送到有需求的兒童身邊。
Q：兒童主任最初遇到過什么困難？
A：可能是高校專業(yè)化協(xié)調(diào)機制建立的問題。兒童主任試點初期，用的是非常具有中國特色的推動方式，由北師大協(xié)調(diào)五所大學(xué)的教授包省包村，社工專業(yè)教授分片分配責(zé)任承包。地方建立起體系后，然后地方政府部門社會都支持一塊兒來做。
試點布局時候便基于此考慮，一個省選擇兩個縣形成競爭；一個縣選十個村，村之間競爭交流；而省與省之間也要競爭，形成一整套交流競爭機制，每年兒童福利周選拔優(yōu)秀的兒童主任，同時再給予專業(yè)培訓(xùn)。
Q：地方兒童主任的成功經(jīng)驗中，有讓你印象深刻的案例嗎？
A：有的。云南省盈江縣有一對姐弟，爸爸常年在外打工，年幼時媽媽便離家出走。當(dāng)?shù)貎和魅味刨惙紝λ麄兿褡约旱暮⒆右粯樱粌H在上學(xué)前幫他們解決了戶口問題，還幫助他們申請低保、修繕房屋?，F(xiàn)在孩子們的爸爸再婚，他們也有了新媽媽的陪伴。
疫情期間，孩子們的媽媽去緬甸探望外婆無法及時返回，爺爺生活不能自理，爸爸在福建打工。兒童主任在聯(lián)系父親及時回家的同時，連續(xù)18天到孩子家做飯照顧，保證孩子們的身心安全。
02 兒童主任職業(yè)化亟待推進 孩子受傷害應(yīng)一小時抵達
Q:兒童主任既要承擔(dān)行政任務(wù)，又要具備專業(yè)知識，還需要擁有組織資源對接能力。對于基層尤其是農(nóng)村偏遠地區(qū)的人來說，是不是太難了？
A：這就需要體系化的專業(yè)培訓(xùn)。兒童主任項目由北師大中國公益研究院牽頭，組織五所高校相關(guān)專業(yè)學(xué)者對口承擔(dān)兒童主任進行指導(dǎo)培訓(xùn)。
我們的目的是推動兒童主任職業(yè)化，這其中最困難的就是知識體系構(gòu)建。在兒童教育專業(yè)領(lǐng)域，目前我國只有早教的概念，尚未劃分0-3歲嬰幼兒早期教育這樣的細分程度，但現(xiàn)實已經(jīng)等不了了。因此，我們需要社會力量。
兒童主任在全世界都是一個創(chuàng)新性的工程。聯(lián)合國兒基會非常感慨，將我們的兒童主任稱為“赤腳社工”，每個社區(qū)有專職做兒童工作的社工，這在發(fā)達國家也沒有先例。在14億人口的中國，兒童主任打破原有的條條框框，既跟民政系統(tǒng)聯(lián)系合作，接受其指導(dǎo)，同時按照高校教授指導(dǎo)完成工作要求，聯(lián)系了近900個村居。
Q：兒童主任職業(yè)化將會是一個怎樣的過程？
A：職業(yè)化體系建設(shè)首先要國務(wù)院下文，不過我們的這個制度開始是民間倡導(dǎo)，因此先由社會資金給予兒童主任一定補貼。而后政府要形成機制，鼓勵社會參與兩到三年，隨著公眾對于這一制度逐漸認同，政府資金籌措完善，社會資金就可以慢慢撤出來。
有了政府出資，下一步就是加強培訓(xùn)體系、確定職業(yè)名稱。我們想建立一個專業(yè)，叫做“兒童社工”，這樣將來的兒童社工師職業(yè)化也能進入正軌。
Q：兒童社工體系如果建成，會是什么樣的？
A：國際上認同的標準是，兒童發(fā)生問題或受到傷害，保護力量一小時內(nèi)可以到達。同時，必須要有完整的知識體系、有大量社工參與，且兒童社工組織足夠發(fā)達，一定可以落實到每個社區(qū)，再結(jié)合行政指導(dǎo)等各方面的力量。我想這種情況下孩子們能受到很好的保護。
03 我國急需一部兒童福利法
Q：你認為，我國兒童保護發(fā)展大致分幾個階段？
A：改革開放后我國很快有了《未成年人保護法》，將全社會動員起來，通過公安、司法等各個部門一起保護未成年人，這是十分重要的第一步。
隨著經(jīng)濟發(fā)展，第二個階段我認為是從2010年開始，給孤兒提供基本生活保障，也就是我們俗稱的“孤兒津貼”，政府開始在兒童福利、兒童保護方面具體投錢，是一個重要標志。
第三階段，2016年國務(wù)院下發(fā)關(guān)于農(nóng)村留守兒童保護的文件，這個文件下發(fā)之后，整個在國務(wù)院工作中工作體制中，不僅是原來有婦女兒童工作委員會，接著就開始出現(xiàn)政策協(xié)調(diào)機制，明確要求民政部同幾十個部委一同參加。
到2019年，民政部成立兒童福利司，專門負責(zé)擬訂兒童福利、孤棄兒童保障、兒童收養(yǎng)、兒童救助保護政策、標準，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和困境兒童保障制度。
Q：我國兒童保護方面有什么亟待落實的工作？
A：近年來兒童遭家暴、性侵等惡性事件不斷出現(xiàn)，其中多方反映，兒童受侵害后仍然在尋求保護途徑上受限。
與發(fā)達國家甚至一些發(fā)展中國家相比，我國目前急需一部兒童福利法，這也是我一直在呼吁的。日本1947年就有了兒童福利法，不能說全面照搬，但我建議在民政部2019年成立兒童福利司后，盡快制定兒童福利法，保護孩子們未來生育、保育、幼兒教育等問題，加強這套體系建設(shè)。通過法律將各方面資源融合起來，我認為是當(dāng)務(wù)之急。
Q：是否可以判斷兒童主任體系迎來了一個高速發(fā)展階段？未來的方向又是什么？
A：未來一定是高速發(fā)展的，這次疫情之后，我從政府聽到反饋稱，幸虧有兒童主任體系。我相信大家在兒童主任體系建設(shè)中也形成了一種共識。
從目前曝光的各類事件，我們看到城市兒童保護也不容忽視。在城市政府拿出資金投入相對容易些，我們想先在北京、上海、深圳等地嘗試，看能不能從發(fā)達地區(qū)摸索一些經(jīng)驗。這樣可能帶動農(nóng)村形成城鄉(xiāng)互動一套體制。
未來，我們可能會創(chuàng)造出中國特色的專業(yè)化兒童社工指導(dǎo)體系，有政府、社會、教育界等形成專業(yè)化知識體系?？赡苈鋵嵉缴鐓^(qū)，形成一種中國特色的兒童保護治理體系。
Q：這些年從事兒童保護工作，你總結(jié)出了什么經(jīng)驗？
A：我自己的經(jīng)驗是，兒童保護體系性、機制性的建設(shè)非常重要。這些年來的經(jīng)歷證明，如果一個社區(qū)沒有專業(yè)工作者，恐怕兒童的福利和保護政策就很難落實。其次，兒童的成長確實需要更有特色，不能僅是學(xué)校和家長教育，需要兒童之家、幼兒園等特色逐漸擴大，這就牽扯到我國軟實力發(fā)展。此外，我們的福利政策落實需要有一定的體制機制和專業(yè)化改革，把政府政策和社會需求緊密結(jié)合起來。
下一步最重要的是解放思想，就是更加專業(yè)化，知識體系是個大問題。兒童主任的試驗說明，如今的知識要轉(zhuǎn)型，尤其是社會學(xué)方向一些領(lǐng)域要更多與實踐結(jié)合，解決一線突出問題。在中國，我認為有這樣的環(huán)境和條件，應(yīng)該加快這方面的工作。
文章來源：新京報《專訪民政部原司長王振耀：解決兒童失管問題無法一勞永逸》
