政策評(píng)價(jià) | 六安市發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，具有多項(xiàng)創(chuàng)新特色
由北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院、智睿養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究院團(tuán)隊(duì)承擔(dān)編制的重要成果——《六安市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2030）》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃），經(jīng)六安市民政局、六安市發(fā)展改革委審核后發(fā)布，自2020年4月16日起實(shí)施。
此項(xiàng)規(guī)劃的出臺(tái)，體現(xiàn)了安徽省民政廳、六安市政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的高度重視。在規(guī)劃編制過(guò)程中，由六安市民政局潘健局長(zhǎng)牽頭，由智睿養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究院承擔(dān)具體研究編制工作，安徽省民政廳以及六安市衛(wèi)健、發(fā)改、人社等20個(gè)部門參與規(guī)劃編制。規(guī)劃起草團(tuán)隊(duì)歷經(jīng)多次實(shí)地調(diào)研和組織論證，對(duì)接安徽省的整體要求，借鑒國(guó)際和對(duì)標(biāo)城市經(jīng)驗(yàn)，最終形成符合六安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和老年人需求趨勢(shì)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
這是六安市首個(gè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，也是安徽省率先出臺(tái)的地級(jí)市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)于促進(jìn)中部地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展具有重要意義。近年來(lái)，六安市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)取得豐碩成果，但與人民群眾不斷增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求相比，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還存在著市場(chǎng)機(jī)制有待完善、人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)、保障措施不到位等挑戰(zhàn)，通過(guò)出臺(tái)和實(shí)施規(guī)劃，不僅有利于彌補(bǔ)宏觀規(guī)劃與政策方面的短板，也有利于強(qiáng)化各級(jí)相關(guān)部門的主體責(zé)任，強(qiáng)化以老年人為中心的養(yǎng)老服務(wù)工作導(dǎo)向。
規(guī)劃通過(guò)對(duì)六安市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行科學(xué)布局，突出六安區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源特色，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)優(yōu)化配置和差異化發(fā)展。通過(guò)繼續(xù)推進(jìn)六安市養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，將減少社會(huì)力量參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的制度性成本，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置養(yǎng)老服務(wù)資源的決定性作用，加快推動(dòng)社會(huì)力量成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展主體，不斷提升廣大人民群眾的獲得感和幸福感?？偟膩?lái)看，規(guī)劃體現(xiàn)了以下幾個(gè)方面的創(chuàng)新成果：
一是提出了以長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)為重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的總體思路和發(fā)展理念?；诮?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)家庭功能弱化等現(xiàn)實(shí)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等新興社會(huì)服務(wù)業(yè)面臨著大的轉(zhuǎn)型。六安市總調(diào)整方向就是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)，將有限的資源更加聚焦服務(wù)于失能老年人的長(zhǎng)期照護(hù)剛性需求，這樣的調(diào)整既符合新時(shí)代黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的新定位，也符合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。
二是提出實(shí)施老年人能力評(píng)估基礎(chǔ)工程。在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，面臨最大的難點(diǎn)就是如何準(zhǔn)確量化老年人真正需求與合理配置養(yǎng)老服務(wù)資源，所以整個(gè)規(guī)劃都以老年人能力評(píng)估為基礎(chǔ)，通過(guò)評(píng)估真正掌握老年人各方面的照護(hù)需求，合理分配有限的資源，科學(xué)地規(guī)劃市場(chǎng)供給，進(jìn)而為指導(dǎo)建立可持續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供支撐。
三是探索高齡津貼向老年護(hù)理服務(wù)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變。六安作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)比較困難，可以先從高齡津貼這項(xiàng)成熟的制度開始撬動(dòng)，在城區(qū)小規(guī)模范圍開始試點(diǎn)，從高齡老年人開始建立普惠型護(hù)理補(bǔ)貼制度，為將來(lái)全面實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)打好制度基礎(chǔ)。
四是多項(xiàng)社區(qū)創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目寫入規(guī)劃。規(guī)劃注重發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提出建立社區(qū)綜合照顧服務(wù)體系，提升照顧服務(wù)連續(xù)性。將養(yǎng)老服務(wù)顧問、喘息服務(wù)、時(shí)間銀行等多項(xiàng)創(chuàng)新項(xiàng)目，以制度形式在六安開展，從而構(gòu)建起居家養(yǎng)老服務(wù)的大網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)老年人“15分鐘生活圈”。
五是關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)。六安市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求突出，規(guī)劃從設(shè)施建設(shè)、兜底保障、區(qū)域養(yǎng)老中心、敬老院改造、失能集中照護(hù)、村集體支持等方面，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)行系統(tǒng)安排，讓農(nóng)村老年人共享改革發(fā)展成果，滿足農(nóng)村地區(qū)老年人多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。
六是立足六安實(shí)際，總結(jié)推廣本地經(jīng)驗(yàn)。規(guī)劃從六安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、老年人口結(jié)構(gòu)和需求等實(shí)際情況出發(fā)，合理確定規(guī)劃的目標(biāo)定位、基本原則、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程等內(nèi)容?？偨Y(jié)低收入老年人購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)、失能老年人養(yǎng)護(hù)中心等本地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成地方特色。
作者：張睿穎
北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院養(yǎng)老研究中心研究主管
