指數(shù)解讀 | 王振耀：疫情下，社會組織面臨重大轉(zhuǎn)型機(jī)遇
由北京師范大學(xué)中國公益研究院研發(fā)的“中國慈善政策進(jìn)步指數(shù)（2020）”報告（以下簡稱《報告》）近日在京發(fā)布?！秷蟾妗吠ㄟ^構(gòu)建“政策環(huán)境”“組織發(fā)展”“貢獻(xiàn)影響”“社會參與”4個一級指標(biāo)和18個二級指標(biāo)，依托權(quán)威數(shù)據(jù)、量化分析2018年全國31個省份實施和創(chuàng)新慈善政策的情況，并客觀評價各省慈善政策進(jìn)步水平，旨在促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。14號，北師大中國公益研究院院長王振耀在接受人民政協(xié)報采訪時對《報告》進(jìn)行了深度解讀，認(rèn)為疫情下，社會組織面臨重大轉(zhuǎn)型機(jī)遇，應(yīng)積極提升服務(wù)能力和水平，拓展更多需求和市場。
專家解讀
Q：2012年至2018年，慈善進(jìn)步指數(shù)排名基本穩(wěn)定。然而，今年受新冠肺炎疫情沖擊，如果明年再發(fā)布慈善進(jìn)步指數(shù)，會不會出現(xiàn)排名變化較大的情況？
王振耀：我認(rèn)為會出現(xiàn)大的變化。病毒不按常理“出牌”，引起全世界的思考，這將導(dǎo)致我們的知識理念、疫情應(yīng)對措施、慈善公益方法以及相關(guān)的公共政策產(chǎn)生很大的變化。對此，我們應(yīng)該做好思想準(zhǔn)備。
Q：研究團(tuán)隊的一個觀點是：北上廣江浙等地在新冠肺炎疫情防控期間能夠及時出臺相關(guān)政策文件，回應(yīng)社會需求，與其長期以來較高的慈善政策進(jìn)步水平密不可分。能否進(jìn)一步闡釋下這一點？
王振耀：慈善政策進(jìn)步水平較高的地方，善于動員社會力量，政府和社會組織之間有比較良性的互動，公益慈善機(jī)構(gòu)有時候能與政府形成密切配合的關(guān)系。疫情發(fā)生前后，這些地區(qū)的慈善創(chuàng)新力正在和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合起來，慈善正在成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要素之一。舉例來說，騰訊的“99公益日”和阿里巴巴的“公益周”，不僅做好人好事的評選，還支持科研，通過慈善推動社會進(jìn)步。
這些年來，一些地方嘗到了大力發(fā)展慈善事業(yè)的甜頭——為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)化出良性的推動作用。
建議慈善政策進(jìn)步水平較高的地區(qū)，應(yīng)更加重視在慈善政策管理等各個方面與慈善機(jī)構(gòu)良性互動，進(jìn)一步助推慈善機(jī)構(gòu)廣泛地進(jìn)入到養(yǎng)老、助殘、兒童福利、社會服務(wù)等領(lǐng)域。一旦進(jìn)入，慈善就會與企業(yè)創(chuàng)新體系和社會治理體系形成密切的共生融合的機(jī)制，慈善可以成為我國從人均GDP1萬美元邁向更高水準(zhǔn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推進(jìn)器。
Q：從這次疫情來看，社會組織的前期參與難說成功，到后一階段才似乎逐漸找到節(jié)奏。社會組織需要進(jìn)行哪些方面的提升？從外部環(huán)境來說，現(xiàn)有的社會組織政策體系是否應(yīng)有所調(diào)整？
王振耀：這次新冠肺炎疫情，我們一開始都沒有想到會暴發(fā)到如此大的規(guī)模。政府調(diào)整政策到位需要一個過程，公益組織的應(yīng)對更是如此。2003年非典期間，我在民政部工作時曾負(fù)責(zé)社會捐贈，當(dāng)時全國捐贈的款物為40億元左右，而這次疫情發(fā)生后，光是企業(yè)捐贈款物很快就超過了300億元。面對如此巨大的需求和捐贈量，社會組織一開始的確不適應(yīng)，但后來調(diào)整得很到位，應(yīng)該總結(jié)這一過程的經(jīng)驗教訓(xùn)。我認(rèn)為，社會組織需要改善的地方在于，應(yīng)建立和完善疫情應(yīng)對機(jī)制，建立專業(yè)化平臺，開展專業(yè)化培訓(xùn)，形成“鏈條式”或網(wǎng)絡(luò)式的合作。大疫是一堂“大課”，提升的是社會組織的專業(yè)水平。
政策方面也需要進(jìn)行調(diào)整。我注意到，近期民政部發(fā)布相關(guān)政策，考慮到新冠肺炎疫情影響等因素，針對社會團(tuán)體、全國性社會組織年檢、審批等工作出臺了延遲、放寬等措施，還要加大資金支持力度。民政部作了非常好的示范，我認(rèn)為各地也應(yīng)根據(jù)疫情變化進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
政策調(diào)整應(yīng)注重發(fā)揮社會力量的作用，比如，武漢封城期間，如果沒有大量志愿者作為橋梁和紐帶，提供各種服務(wù)，會面臨更多困難。
此外，應(yīng)注重落實慈善法，把社會組織的能力順暢地發(fā)揮出來，完善政府和社會之間的密切互動機(jī)制。
Q：受疫情沖擊，不少企業(yè)提前預(yù)支甚至透支年度慈善公益預(yù)算，導(dǎo)致社會組織籌款來源或?qū)⒖s減；另一方面，財政支出尤其是政府購買服務(wù)的預(yù)算或許也會受到影響。該如何化解社會組織發(fā)展接下來面臨的資金難題？
王振耀：我認(rèn)為，這恰恰是社會組織發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。在養(yǎng)老、助殘、孤兒救助、自閉癥康復(fù)等領(lǐng)域，有大量的社會剛需。疫情過后，需求會更大，社會組織可以提供廣泛的服務(wù)。
社會組織要進(jìn)入社區(qū)和家庭，非常細(xì)致地照顧這些困難群體，通過服務(wù)可以獲得更多收入。以養(yǎng)老為例，一方面一些老年人有錢可能找不到服務(wù)，另一方面政府也想購買養(yǎng)老服務(wù)，兩方面的需求可能促成社會組織生態(tài)發(fā)生大變化———不是靠捐贈，而是靠服務(wù)收費來獲取資金。也就是說，資金結(jié)構(gòu)會發(fā)生變化?，F(xiàn)代公益慈善事業(yè)正是如此，在一些發(fā)達(dá)國家，慈善捐贈只占社會組織收入的10%~20%，其余資金均來自政府與公眾購買。在我國香港特別行政區(qū)，早在10年前，政府購買社會服務(wù)的年度資金總額就超過100億港元了。
我認(rèn)為，今年可能是中國公益組織轉(zhuǎn)型的重要年份，社會組織應(yīng)積極提升服務(wù)能力和水平，拓展更多需求和市場，從而獲得更多資金來源。
北京師范大學(xué)中國公益研究院于2016年構(gòu)建“中國慈善政策進(jìn)步指數(shù)”指標(biāo)體系，運用指數(shù)工具通過分析和測算，用數(shù)據(jù)和事實反映全國31個省份實施和創(chuàng)新慈善政策的情況，同時對慈善政策發(fā)展趨勢做出的判斷。該指數(shù)自發(fā)布以來連續(xù)評價了2012年至2018年中國慈善政策情況，旨在為各地政府加大慈善政策實施力度，不斷創(chuàng)新慈善政策提供具有重要參考價值的信息，為中國慈善政策進(jìn)步貢獻(xiàn)一份力量。
文章來源：人民政協(xié)報
