社會引領(lǐng) | 殘疾人疫情防控工作取得階段性成果，呈現(xiàn)六大趨勢
要點(diǎn)
我國約有8500萬殘疾人，涉及7050萬個家庭，殘疾人分布范圍廣、涉及家庭規(guī)模小。疫情發(fā)生以來，殘疾人群受到政府和公眾的重點(diǎn)關(guān)注。截至2020年3月底，針對殘疾人展開的疫情防控與應(yīng)對工作進(jìn)展突出：中央政策快速出臺，多地創(chuàng)新探索，社會力量積極參與。當(dāng)前，我國疫情防控取得階段性成果，但全球疫情呈快速擴(kuò)散使得輸入風(fēng)險(xiǎn)加大，下一步殘疾人疫情防控工作呈現(xiàn)六大趨勢：一是殘疾人監(jiān)護(hù)缺失機(jī)制建設(shè)將著力推進(jìn)，二是殘疾人就醫(yī)將進(jìn)一步得到保障，三是政府保障殘疾人權(quán)益的主體責(zé)任將進(jìn)一步加強(qiáng)，四是搭建社區(qū)層面的殘疾人照護(hù)服務(wù)平臺將是工作重點(diǎn)，五是各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)將加快進(jìn)程，六是社會組織專業(yè)力量將在心理疏導(dǎo)等多方面持續(xù)發(fā)揮重要作用。
一、多措并舉加強(qiáng)殘疾人疫情防控工作
疫情發(fā)生以來，殘疾人群體受到各級政府和社會重點(diǎn)關(guān)注。截至2020年3月底，殘疾人疫情防控與應(yīng)對工作取得國家層面快速出臺多項(xiàng)文件、地方創(chuàng)新探索、社會力量參與等三個方面突出進(jìn)展。
（一）國家出臺多項(xiàng)政策
截至2020年3月31日，國家層面累計(jì)出臺8項(xiàng)殘疾人群相關(guān)疫情防控政策，涉及殘疾人群疫情防控、基本生活保障、照護(hù)服務(wù)、就業(yè)支持、心理疏導(dǎo)支持等多個領(lǐng)域。
2月7日和11日，中國殘聯(lián)先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人托養(yǎng)、就業(yè)等機(jī)構(gòu)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》和《關(guān)于做好隔離的殘疾人和親屬隔離的殘疾人照護(hù)服務(wù)工作的通知》，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)和社區(qū)中殘疾人疫情防控工作。2月17日、24日和28日，國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制先后印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情期間嚴(yán)重精神障礙患者治療管理工作的通知》《關(guān)于依法科學(xué)精準(zhǔn)做好新冠肺炎疫情防控工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好民政服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控工作的通知》，強(qiáng)化嚴(yán)重精神障礙患者疫情防控和治療管理工作，明確制定針對精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)方案，要求精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防控措施，有序開展精神障礙社區(qū)康復(fù)等服務(wù)。3月6日，中央應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作的通知》，強(qiáng)調(diào)要保障好包括殘疾人在內(nèi)的特殊困難人員基本照料服務(wù)需求，所在社區(qū)（村）要及時上門探視和聯(lián)系安排相關(guān)人員或機(jī)構(gòu)提供監(jiān)護(hù)或照料。3月12日，中國殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于積極應(yīng)對新冠肺炎疫情有序推進(jìn)貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)工作的通知》，要求各地殘聯(lián)要及時發(fā)現(xiàn)掌握疫情對建檔立卡貧困殘疾人生產(chǎn)生活造成的實(shí)際困難和問題，并及時協(xié)調(diào)解決。3月18日，國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)《新冠肺炎疫情心理疏導(dǎo)工作方案》，在加強(qiáng)患者及其家屬、病亡者家屬、一線工作人員等重點(diǎn)人群心理疏導(dǎo)的基礎(chǔ)上，包括殘疾人群體在內(nèi)的特殊人群心理支持問題也受到關(guān)注。
表 國家層面殘疾人疫情防控主要政策（截至2020年3月31日）
資料來源：根據(jù)各部門官方網(wǎng)站公開信息整理。
（二）地方積極落實(shí)亮點(diǎn)突出
上海每日通報(bào)特殊困難殘疾人的需求，依托社區(qū)力量上門服務(wù)。疫情期間，上海殘聯(lián)系統(tǒng)特別關(guān)注有特殊困難殘疾人的需求，市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）殘聯(lián)建立了每日通報(bào)制度，對“老養(yǎng)殘、老殘一體、一戶多殘”以及其他生活不能完全自理的殘疾人進(jìn)行排摸，對有需求的居家養(yǎng)護(hù)重度殘疾人，協(xié)調(diào)第三方服務(wù)公司，上門提供護(hù)理服務(wù)。
新疆多措并舉做好殘疾人幫扶解困工作。自治區(qū)新冠肺炎疫情防控工作指揮部印發(fā)《關(guān)于在疫情防控期間做好全區(qū)殘疾人幫扶解困工作的意見》，對已簽約承租國有經(jīng)營性房產(chǎn)的殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、盲人按摩機(jī)構(gòu)和殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，免收6個月場地租金，鼓勵民營業(yè)主為殘疾人機(jī)構(gòu)和殘疾人個體工商戶減免租金。確保精神障礙患者免費(fèi)用藥不間斷，3月底前將就業(yè)、創(chuàng)業(yè)殘疾人生活困難疫情專項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放到位，政府公益性崗位優(yōu)先考慮吸納符合條件的殘疾人。從2020年起，殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)各提高20元。
云南發(fā)文助貧困殘疾人就業(yè)并保障基本生活，防止因疫失業(yè)返貧。云南省殘聯(lián)、省人社廳、省民政廳印發(fā)了《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情進(jìn)一步做好殘疾人就業(yè)扶貧和生活困難殘疾人基本生活保障工作的通知》，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中，對不裁殘疾人員工的參保繳費(fèi)企業(yè)，給予一定社保補(bǔ)貼和穩(wěn)崗補(bǔ)貼；對新招用殘疾人就業(yè)的企業(yè)，給予一定一次性吸納殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼；對經(jīng)營確有困難的盲人按摩機(jī)構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位、輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)、殘疾人個體工商戶等，給予適當(dāng)一次性房租補(bǔ)貼。
海南走訪殘疾人企業(yè)及困難殘疾人家庭掌握復(fù)工復(fù)產(chǎn)和生活情況。3月，海南省殘聯(lián)在全省范圍內(nèi)開展了疫情期間受到影響的殘疾人企業(yè)和困難殘疾人家庭進(jìn)行走訪活動，發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人專職委員，通過走訪、電話咨詢等方式，掌握困難殘疾人家庭在疫情防控期間的生活情況和困難，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好困難殘疾人家庭的基本生活保障和基本照料服務(wù)。海南殘聯(lián)還下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)盲人按摩機(jī)構(gòu)、殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)和集中安置殘疾人就業(yè)單位疫情科學(xué)防控、有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》，要求做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)前及生產(chǎn)過程中防疫物資準(zhǔn)備、場所消毒、通勤保障、個體防護(hù)等疫情防控工作，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)。
重慶開通殘疾人求職和企業(yè)招聘通道，積極推動殘疾人復(fù)工就業(yè)。重慶市市殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)中心開通殘疾人求職和企業(yè)招聘網(wǎng)上報(bào)名，進(jìn)行精準(zhǔn)供需對接，舉辦網(wǎng)絡(luò)視頻招聘會，開通首日就有260名殘疾人和25家用人單位報(bào)名參加，有效推動了殘疾人復(fù)工就業(yè)，防止因疫失業(yè)、因疫致貧。
（三）社會組織發(fā)揮作用
“特殊需求困難家庭疫情期間緊急救助網(wǎng)絡(luò)”平臺為殘疾兒童家庭提供必要支持。1月底，由北京曉更助殘基金會發(fā)起、融合中國項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)伙伴聯(lián)合建立的“特殊需求困難家庭疫情期間緊急救助網(wǎng)絡(luò)”平臺上線，為殘疾兒童家庭提供必要支持。截至3月，參與成員單位已達(dá)287個，來自全國131個市縣。其中，超過半數(shù)來自于全國各地的家長小組，他們在當(dāng)?shù)匦纬苫ブ鷪F(tuán)體，彼此支持、照顧，其中一些在日漸成熟之后注冊成了專業(yè)的社會組織。還有部分市場化運(yùn)營的康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、少數(shù)志愿者組織也加入到了救助網(wǎng)絡(luò)中，提供行為干預(yù)、康復(fù)訓(xùn)練、日托或全托等服務(wù)。
滴滴醫(yī)護(hù)專車在北京、武漢、南京、鄭州、廈門、重慶等地完成公益服務(wù)。4月3日，滴滴發(fā)布公告稱，經(jīng)和各地相關(guān)部門共同協(xié)商，滴滴醫(yī)護(hù)車隊(duì)已陸續(xù)在南京、鄭州、廈門、重慶等城市完成醫(yī)護(hù)車隊(duì)服務(wù)使命，后續(xù)將轉(zhuǎn)向更大范圍的社會公益服務(wù)。目前，武漢和北京兩地的滴滴醫(yī)護(hù)車隊(duì)及社區(qū)車隊(duì)仍在繼續(xù)服務(wù)中。據(jù)悉，新冠肺炎疫情期間，滴滴已在全國15個城市組建醫(yī)護(hù)車隊(duì)，有近16萬名司機(jī)自愿報(bào)名加入，累計(jì)服務(wù)37987名醫(yī)務(wù)工作者，行駛總里程超過1500萬公里。
二、殘疾人疫情防控工作六大趨勢
我國約有8500萬殘疾人，涉及7050萬個家庭，殘疾人分布范圍廣、涉及家庭規(guī)模小，這些特點(diǎn)給疫情期間殘疾人防護(hù)工作提出更大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國疫情防控取得階段性成果，但全球疫情呈快速擴(kuò)散使得輸入風(fēng)險(xiǎn)加大，下一步殘疾人疫情防控工作呈現(xiàn)六大趨勢。
（一）殘疾人監(jiān)護(hù)缺失機(jī)制建設(shè)將著力推進(jìn)
由于家庭照料人隔離觀察或投入防疫工作，極易造成家中殘疾人無人監(jiān)護(hù)、無人照料。在疫情期間，應(yīng)參照民政部近日發(fā)文要求對兒童監(jiān)護(hù)缺失進(jìn)行監(jiān)管的做法，著力推進(jìn)殘疾人監(jiān)護(hù)缺失的發(fā)現(xiàn)上報(bào)機(jī)制。建立社區(qū)工作者向所在村（居）民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行每日報(bào)告和“零報(bào)告”的機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題并及時協(xié)調(diào)解決。
（二）殘疾人就醫(yī)將進(jìn)一步得到保障
近日，網(wǎng)絡(luò)上一則癲癇兒童家長反映買不到藥品的求助文章引起廣泛關(guān)注。疫情期間，殘疾人在取藥、就醫(yī)、康復(fù)、治療等方面存在迫切需求，對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給及管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在疫情期間，各級疫情防控部門應(yīng)將殘疾人常規(guī)藥品供給列為疫情監(jiān)測重點(diǎn)，在醫(yī)療資源調(diào)度方面進(jìn)行優(yōu)先集中安排；醫(yī)療機(jī)構(gòu)要及時開通線上咨詢問診服務(wù)平臺，減少殘疾人出門就診時間，殘疾人就醫(yī)將進(jìn)一步得到保障。
（三）政府保障殘疾人權(quán)益的主體責(zé)任將進(jìn)一步加強(qiáng)
政府在殘疾人長期照護(hù)體系中承擔(dān)主體責(zé)任，是國際上普遍的做法。在疫情期間，應(yīng)迅速建立起由政府主導(dǎo)，社區(qū)、養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)社會組織等多方共同參與的社區(qū)臨時照護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)殘疾人社區(qū)照護(hù)服務(wù)質(zhì)量督查，制定專業(yè)快速的殘疾人社區(qū)照護(hù)培訓(xùn)教材和指導(dǎo)手冊，廣泛調(diào)動社區(qū)工作人員有序開展殘疾人疫情防治工作。
（四）搭建社區(qū)層面的殘疾人照護(hù)服務(wù)平臺將是工作重點(diǎn)
美國相關(guān)法律規(guī)定殘疾人可享有特殊寄養(yǎng)照顧家庭、團(tuán)體之家、獨(dú)立居住、膳食及監(jiān)護(hù)之家、個人照顧中心、支持性獨(dú)立生活、自然和收養(yǎng)的家庭等七種社區(qū)居住模式；我國香港地區(qū)則為殘疾人家庭提供康復(fù)發(fā)展、家長資源、社交康樂、住宿暫顧及緊急安置等服務(wù)包。在疫情期間，應(yīng)增設(shè)社區(qū)中心服務(wù)隊(duì)伍提供上門支援。支持基層廣泛搭建以家庭照護(hù)為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)照護(hù)為補(bǔ)充、社區(qū)服務(wù)為載體的多樣化、規(guī)范化的殘疾人照護(hù)服務(wù)平臺將是工作重點(diǎn)。
（五）各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)將加快進(jìn)程
當(dāng)前正值各地有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段，需要高度重視并加快推進(jìn)各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。疫情期間，應(yīng)應(yīng)及時了解掌握疫情期間各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營情況，幫助殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)解決實(shí)際困難，并做好防疫指導(dǎo)工作，使殘疾人所需的專業(yè)照料、康復(fù)等服務(wù)能夠逐步得到恢復(fù)。達(dá)到當(dāng)?shù)貜?fù)工條件的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，應(yīng)盡快組織工作人員到崗復(fù)工，開展機(jī)構(gòu)集中消毒和復(fù)工后防疫物資準(zhǔn)備等恢復(fù)集中服務(wù)的前期工作。寄宿制托養(yǎng)機(jī)構(gòu)在摸排服務(wù)與寄宿人員身體健康狀況后可恢復(fù)集中服務(wù)。居家托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)對象需要，提供“無接觸”服務(wù)。
（六）社會組織專業(yè)力量將持續(xù)發(fā)揮重要作用
專業(yè)化力量不足是疫情防治一大挑戰(zhàn)。社會組織在殘疾人長期照護(hù)服務(wù)中積累了長期經(jīng)驗(yàn)，具有獨(dú)特優(yōu)勢，應(yīng)充分發(fā)揮殘疾人社會組織在籌募資金、場地設(shè)施、人才隊(duì)伍、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)等方面的優(yōu)勢作用。在疫情期間，應(yīng)特別關(guān)注殘疾人群體的心理疏導(dǎo)需求，北師大等心理學(xué)專業(yè)力量強(qiáng)的院校在開發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生衛(wèi)生事件心理疏導(dǎo)指南過程中，特別關(guān)注殘疾人群體，形成多樣性的網(wǎng)絡(luò)心理疏導(dǎo)指南和服務(wù)項(xiàng)目。
作者：王淑清
文章來源：殘疾人事業(yè)研究中心
