社會(huì)引領(lǐng) | 新冠肺炎疫情及防控分析

要點(diǎn)

三月份，國(guó)內(nèi)疫情形勢(shì)趨于平穩(wěn)，但境外輸入病例有所增長(zhǎng)。由于目前的疫情已蔓延至全球范圍，疫情防控總體形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。在三月份的疫情防控過(guò)程中，政府通過(guò)相關(guān)政策的制定和執(zhí)行積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；復(fù)工復(fù)產(chǎn)與疫情防控同步推進(jìn)，并獲得了良好的效果；志愿服務(wù)和社會(huì)工作繼續(xù)發(fā)揮重要作用；捐贈(zèng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，并呈現(xiàn)出政社協(xié)作聯(lián)合抗疫的特點(diǎn)；中國(guó)政府和民間力量積極參與國(guó)際援助，分享抗疫經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了大國(guó)擔(dān)當(dāng)和人道關(guān)懷；公益慈善力量積極開(kāi)展針對(duì)特定人群的幫扶工作。

盡管我國(guó)疫情防控取得了階段性重要成果，但鑒于全球疫情的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)內(nèi)外疫情防控均面臨著挑戰(zhàn)：一方面，全球疫情帶來(lái)的諸多不確定風(fēng)險(xiǎn)增加，如人道主義危機(jī)以及醫(yī)療物資短缺問(wèn)題；另一方面，全球疫情形勢(shì)對(duì)國(guó)內(nèi)疫情防控也產(chǎn)生不小壓力。

四月份疫情防控仍將嚴(yán)防輸入，無(wú)癥狀感染者的篩查和救治將成為防控重點(diǎn)；對(duì)受疫情影響的特殊群體的臨時(shí)救助將進(jìn)一步加大；中國(guó)對(duì)外援助力度將繼續(xù)增加，國(guó)際抗疫經(jīng)驗(yàn)交流更加頻繁。

當(dāng)前，以武漢為主戰(zhàn)場(chǎng)的全國(guó)疫情傳播基本阻斷，但零星散發(fā)病例和局部暴發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，境外輸入病例增長(zhǎng)成為主要風(fēng)險(xiǎn)。3月4日之后，輸入型病例成為我國(guó)新增病例的主要部分。截至4月1日，已有共計(jì)26個(gè)省份報(bào)告境外輸入確診病例，分別來(lái)自47個(gè)國(guó)家[1]。在3月27日閉幕的二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)新冠肺炎特別峰會(huì)上，世界衛(wèi)生組織（WHO）總干事譚德塞表示，新冠肺炎大流行正以指數(shù)級(jí)速度增長(zhǎng)，病例數(shù)量達(dá)到首個(gè)10萬(wàn)花了67天時(shí)間，達(dá)到第二個(gè)10萬(wàn)用了11天，而第三個(gè)10萬(wàn)僅用了4天，第四個(gè)10萬(wàn)僅用了2天。可以看到，新冠肺炎疫情已經(jīng)演化為一場(chǎng)全球危機(jī)，需要全球應(yīng)對(duì) 。

一、新冠肺炎疫情防控特點(diǎn)

（一）政府政策回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

基于對(duì)疫情形勢(shì)的判斷，三月份我國(guó)在疫情防控方面采取“外防輸入、內(nèi)防反彈”的策略，在國(guó)內(nèi)疫情基本得到有效控制的前提下，復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)課成為宏觀政策關(guān)注的焦點(diǎn)，在疫情防控的同時(shí)注重恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活秩序。與此同時(shí)，三月份，無(wú)論中央還是地方都密集出臺(tái)了一系列針對(duì)特定人群的政策，積極回應(yīng)了社會(huì)的關(guān)切。

在復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，3月份中央和地方密集出臺(tái)了相關(guān)政策以保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)的穩(wěn)步進(jìn)行。在中央層面，國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家衛(wèi)生健康委、科技部、農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸部、司法部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)9個(gè)部門(mén)共出臺(tái)11項(xiàng)相關(guān)政策。涉及運(yùn)輸業(yè)、房屋市政工程、金融業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，面向農(nóng)村企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等多種企業(yè)類(lèi)型，同時(shí)加強(qiáng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間的疫情防控工作、精簡(jiǎn)審批優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和科技創(chuàng)新，全方位保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有序推進(jìn)。在地方層面，北京、上海、廣東、江蘇、湖北等25個(gè)省和直轄市出臺(tái)了共51項(xiàng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)的政策，支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)生活秩序的恢復(fù)。

在針對(duì)特定人群的相關(guān)政策方面，3月份，國(guó)家層面先后發(fā)布了7項(xiàng)關(guān)于特定人群權(quán)益保障的政策，其中包括社區(qū)工作者、老年人、一線醫(yī)務(wù)人員、困難群體等。

表1 3月國(guó)家層面涉及特定人群權(quán)益的政策出臺(tái)情況

與此同時(shí)，陜西、安徽、黑龍江、山西、湖北也出臺(tái)了涉及社區(qū)工作者、志愿者、社會(huì)工作者以及困難群眾等特定人群的權(quán)益保障和關(guān)心關(guān)愛(ài)政策。

（二）復(fù)工復(fù)產(chǎn)與疫情防控同步推進(jìn)

1. 復(fù)工復(fù)產(chǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)有序開(kāi)展

復(fù)工復(fù)產(chǎn)與疫情防控兩手抓是3月份的重點(diǎn)工作。習(xí)近平總書(shū)記在2月3日主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議時(shí)提出在做好防控工作的前提下，全力支持和組織推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。此后，在國(guó)務(wù)院和工信部推動(dòng)下，《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)疫情科學(xué)防控　有序做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)共渡難關(guān)有關(guān)工作的通知》等文件相繼發(fā)布。隨著3月中央各部門(mén)及全國(guó)各地針對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)精準(zhǔn)施策，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等各行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作加速推進(jìn)。

截至3月28日，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均開(kāi)工率達(dá)到98.6%，人員平均復(fù)崗率為89.9%，中小企業(yè)復(fù)工率則為76%[2]，較2月底有明顯增長(zhǎng)。從重點(diǎn)地區(qū)復(fù)工情況來(lái)看，截至3月15日，北京市全市各區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率達(dá)到88.9%。截至3月31日，湖北省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、國(guó)家重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)（即“四上企業(yè)”）復(fù)工率達(dá)93.8%，武漢市復(fù)工率達(dá)到85.4%[3]。

2. 疫情防控重要物資生產(chǎn)企業(yè)率先復(fù)工，居民日常生活保障企業(yè)、服務(wù)企業(yè)復(fù)工率逐步提高

從重點(diǎn)行業(yè)復(fù)工情況來(lái)看，疫情爆發(fā)以來(lái)，疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)在1月底即率先復(fù)工，以北京為例，截至2月20日，北京市防疫物資生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)復(fù)工率達(dá)100%。

居民日常生活保障企業(yè)、服務(wù)企業(yè)復(fù)工率也在3月得到了穩(wěn)步提升。截至4月初，全國(guó)各地糧食應(yīng)急加工企業(yè)復(fù)工率達(dá)到86%，全國(guó)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開(kāi)復(fù)工率超過(guò)85%。另外，據(jù)商務(wù)部調(diào)查顯示，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)平均復(fù)工率達(dá)97%，大型超市96%，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）94%，百貨商場(chǎng)（購(gòu)物中心）90%。餐飲、住宿、家政企業(yè)的復(fù)工率分別達(dá)到80%、60%、40%左右[4]，餐飲等服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)的速度正在加快。

3. 行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)積極助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)

社會(huì)組織在助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面也發(fā)揮了重要作用。一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)積極推動(dòng)會(huì)員單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為其提供多項(xiàng)服務(wù)。2月27日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、民政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用 支持民營(yíng)中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》，要求行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推動(dòng)企業(yè)分區(qū)分類(lèi)分批復(fù)工復(fù)產(chǎn)、協(xié)助保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)防疫需求、協(xié)調(diào)解決用工用料用能用運(yùn)困難、自覺(jué)維護(hù)行業(yè)市場(chǎng)秩序、積極做好輿論宣傳引導(dǎo)等。

另一方面，多個(gè)基金會(huì)為企業(yè)捐贈(zèng)口罩等防疫物資，助力一線員工復(fù)工復(fù)產(chǎn)，也有部分基金會(huì)采購(gòu)物資，幫助扶貧車(chē)間、合作社等帶貧困主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)，助力貧困戶返崗穩(wěn)崗。以國(guó)強(qiáng)公益基金會(huì)為例，截至3月13日，該基金會(huì)與碧桂園集團(tuán)聯(lián)合開(kāi)展的“保供給，防滯銷(xiāo)”采購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)已運(yùn)送三批來(lái)自全國(guó)15個(gè)省18個(gè)縣共972.5噸扶貧農(nóng)產(chǎn)品支援湖北，送往省內(nèi)13個(gè)城市、超150個(gè)社區(qū)、超20萬(wàn)戶居民受益。

（三）志愿服務(wù)與社會(huì)工作繼續(xù)發(fā)揮重要作用

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至4月7日，各地開(kāi)展疫情防控志愿服務(wù)項(xiàng)目17.7萬(wàn)個(gè)，參與疫情防控的注冊(cè)志愿者達(dá)361萬(wàn)人，記錄志愿服務(wù)時(shí)間達(dá)1.16億小時(shí)。截至3月17日，北京市150多家社工機(jī)構(gòu)、山東省1.4萬(wàn)余名社工、福建省200余家社工機(jī)構(gòu)2000余名社工、江蘇省106家社工機(jī)構(gòu)、廣西超過(guò)50萬(wàn)社工及志愿者、黑龍江省60多家機(jī)構(gòu)、10余所高校的170多名社工專(zhuān)家、心理醫(yī)師和社工組織參與到疫情防控工作中。1月25日，團(tuán)中央向廣大青年發(fā)出立即投身疫情防控行動(dòng)的動(dòng)員令，動(dòng)員廣大青年積極響應(yīng)號(hào)召，科學(xué)有序參與到當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下的疫情防控工作。截至3月5日，各省（區(qū)、市）團(tuán)委共預(yù)招募志愿者170.4萬(wàn)人，上崗志愿者137.1萬(wàn)人，90后志愿者58.2萬(wàn)人。

絕大多數(shù)地區(qū)采用的是“線上+線下”的模式開(kāi)展服務(wù)工作，主要工作內(nèi)容包括：（1）對(duì)隔離期間群眾出現(xiàn)的心理問(wèn)題進(jìn)行疏導(dǎo)；（2）為弱勢(shì)群體提供生活救助、防疫救助；（3）為隔離觀察家庭采購(gòu)日常生活用品；（4）協(xié)助社區(qū)加強(qiáng)宣傳巡防、做好人員摸排工作、協(xié)助疫情反饋與上報(bào)工作；（5）加強(qiáng)疫情防控知識(shí)的宣傳，指導(dǎo)老年人及其家人科學(xué)認(rèn)識(shí)和預(yù)防疾病，增強(qiáng)防控意識(shí)，提高防護(hù)能力，盡量減少外出。武漢封城期間，每天有2.4萬(wàn)余名專(zhuān)項(xiàng)志愿者上崗，按照就近就便的原則，為武漢的1000多個(gè)社區(qū)的居民提供食品藥品等代購(gòu)代送服務(wù)。

此外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有126個(gè)“12355青少年服務(wù)臺(tái)”開(kāi)通了疫情防控心理咨詢(xún)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，累計(jì)組織動(dòng)員2000余名心理醫(yī)生、心理咨詢(xún)師等投入到志愿服務(wù)中。各地志愿者提供的物資援助、心理疏導(dǎo)、疫情排查及防疫宣傳等志愿服務(wù)，在疫情防控中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

（四）捐贈(zèng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，政社協(xié)作聯(lián)合抗疫

截至4月6日，易善數(shù)據(jù)平臺(tái) [5]數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)此次疫情防控捐贈(zèng)總額達(dá)到351億元，資金支出總額達(dá)到277億元，善款使用率約為79%。其中，4.5萬(wàn)家企業(yè)參與捐贈(zèng)，接受捐贈(zèng)的基金會(huì)、慈善會(huì)、紅十字會(huì)數(shù)量超過(guò)5500家。3月份捐贈(zèng)額約為97億元，較2月底增長(zhǎng)38%。

各募捐機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開(kāi)，截至4月5日，民政部指定的湖北省紅十字會(huì)（含省紅十字基金會(huì)）、湖北省慈善總會(huì)、湖北省青少年發(fā)展基金會(huì)、武漢市慈善總會(huì)、武漢市紅十字會(huì)五家慈善捐贈(zèng)款物接收機(jī)構(gòu)共接受資金捐贈(zèng)136.09億元，使用資金131.05億元，使用率達(dá)到96%[6]。

3月份以來(lái)，中央和地方繼續(xù)關(guān)注社區(qū)工作者、志愿者、專(zhuān)業(yè)社工參與抗擊疫情相關(guān)工作。政府部門(mén)分別與基金會(huì)、保險(xiǎn)公司開(kāi)展合作，用政社協(xié)作的方式向志愿者、社區(qū)工作室、社工提供各類(lèi)保障。3月5日，民政部與騰訊公益慈善基金會(huì)聯(lián)合啟動(dòng)“攜手同心助戰(zhàn)疫——志愿者、社區(qū)工作者、社會(huì)工作者以及湖北省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作者關(guān)愛(ài)保障行動(dòng)”，為上述人群提供專(zhuān)項(xiàng)保險(xiǎn)保障并為因參與疫情防控而感染或犧牲的上述人群提供總額5000萬(wàn)元的關(guān)愛(ài)保障金[7]。3月20日，民政部聯(lián)合中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司為全國(guó)100萬(wàn)名疫情防控志愿者購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)項(xiàng)保險(xiǎn)[8]。

（五）中國(guó)政府和民間力量積極參與國(guó)際援助

1.中國(guó)政府積極分享抗疫經(jīng)驗(yàn)，提供對(duì)外援助，體現(xiàn)了大國(guó)擔(dān)當(dāng)

3月26日，習(xí)近平主席在北京出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)新冠肺炎特別峰會(huì)，并發(fā)表《攜手抗疫 共克時(shí)艱》的重要講話。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，新冠肺炎疫情正在全球蔓延，國(guó)際社會(huì)最需要的是堅(jiān)定信心、齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)，全面加強(qiáng)國(guó)際合作，凝聚起戰(zhàn)勝疫情強(qiáng)大合力，攜手贏得這場(chǎng)人類(lèi)同重大傳染性疾病的斗爭(zhēng)。二十國(guó)集團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)疫情防控信息共享，推廣全面系統(tǒng)有效的防控指南，適時(shí)舉辦全球公共衛(wèi)生安全高級(jí)別會(huì)議。這一講話表明了中國(guó)在此次抗疫中的立場(chǎng)和倡議，充分體現(xiàn)了大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

為更好地同各國(guó)分享疫情防控經(jīng)驗(yàn)、提供力所能及的援助，國(guó)家衛(wèi)生健康委建立了國(guó)際合作專(zhuān)家?guī)欤刂?月7日，已經(jīng)與全球180個(gè)國(guó)家、10多個(gè)國(guó)際和地區(qū)組織分享疫情防控和診療方案；與100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)舉辦了40多場(chǎng)視頻交流，分享中國(guó)在新冠肺炎應(yīng)對(duì)方面的經(jīng)驗(yàn)；向120個(gè)國(guó)家和4個(gè)國(guó)際組織提供口罩、防護(hù)服、檢測(cè)試劑、呼吸機(jī)等醫(yī)療物資；向9國(guó)派出了11支醫(yī)療專(zhuān)家組。

表2 中國(guó)政府派出的11個(gè)醫(yī)療專(zhuān)家組

2.中國(guó)民間力量有序參與國(guó)際援助，展現(xiàn)了人道關(guān)懷

中國(guó)紅十字會(huì)、中國(guó)紅十字基金會(huì)、馬云公益基金會(huì)、阿里巴巴公益基金會(huì)、中國(guó)深圳猛犸公益基金會(huì)和北京新陽(yáng)光慈善基金會(huì)等慈善組織通過(guò)向其他疫情較為嚴(yán)重的國(guó)家和地區(qū)捐贈(zèng)醫(yī)療物資、組織志愿專(zhuān)家團(tuán)赴當(dāng)?shù)貐⑴c防控工作、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金等方式參與國(guó)際援助。就企業(yè)而言，恒大向中國(guó)紅十字會(huì)捐贈(zèng)1億元人民幣，用于國(guó)際援助；數(shù)字健康平臺(tái)微醫(yī)上線了全球首部關(guān)于新冠肺炎防治的中英文對(duì)照出版物，目前該平臺(tái)已有7746名醫(yī)生，累計(jì)援助海外同胞56058例。就高校而言，主要是通過(guò)高校校友會(huì)開(kāi)展國(guó)際援助活動(dòng)，目前7所高校的校友會(huì)在國(guó)際援助中發(fā)揮了重要作用。

截至3月31日，參與國(guó)際援助的基金會(huì)中，馬云公益基金會(huì)和阿里巴巴公益基金會(huì)不僅向國(guó)內(nèi)抗疫一線醫(yī)院、以及海外140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)捐贈(zèng)近一億件、幾十種門(mén)類(lèi)的抗疫物資，還聯(lián)合搭建了全球新冠肺炎實(shí)戰(zhàn)共享平臺(tái)（下稱(chēng)“平臺(tái)”），在平臺(tái)上發(fā)布由兩家基金會(huì)發(fā)起并資助、浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第一醫(yī)院數(shù)十位“抗疫”一線專(zhuān)家撰寫(xiě)的《新冠肺炎防治手冊(cè)》（下稱(chēng)“手冊(cè)”），向世界各地的醫(yī)護(hù)工作者提供中國(guó)一線醫(yī)務(wù)工作者在新冠肺炎防治上總結(jié)的臨床經(jīng)驗(yàn)。[9]自3月18日上線以來(lái)，平臺(tái)已覆蓋229個(gè)國(guó)家和地區(qū)；在世界各地翻譯志愿者的共同參與下，手冊(cè)已上線17種語(yǔ)言版本，下載總量達(dá)到53.5萬(wàn)，覆蓋227個(gè)國(guó)家和地區(qū)。此外，平臺(tái)還設(shè)有國(guó)際醫(yī)生交流中心、海外華人新冠咨詢(xún)中心和科技助力抗疫中心，滿足世界各地不同人群的抗疫需求。

表3 我國(guó)參與國(guó)際援助的部分企業(yè)

表4 我國(guó)參與國(guó)際援助的部分基金會(huì)

此次全球抗疫中，我國(guó)的企業(yè)、慈善組織、高校等民間力量作為政府間援助的有效補(bǔ)充，發(fā)揮著不可忽視的作用，不僅凸顯了我國(guó)民眾作為世界公民的責(zé)任感和人道主義關(guān)懷，還展現(xiàn)了我國(guó)企業(yè)與慈善組織在全球疫情防控中的重要價(jià)值。

（六）公益慈善力量積極開(kāi)展針對(duì)特定人群的幫扶工作

1.針對(duì)新冠患者及其家屬實(shí)施救助和關(guān)愛(ài)行動(dòng)

受新冠肺炎影響，不少患者家庭因病致貧，甚至失去親人，這些患者和患者家屬是這場(chǎng)災(zāi)難最直接的受害者，應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴鐣?huì)的關(guān)愛(ài)。對(duì)此，中國(guó)人口福利基金會(huì)與騰訊公益慈善基金會(huì)合作發(fā)起了“疫情受困群體關(guān)愛(ài)計(jì)劃”項(xiàng)目；卓爾公益基金會(huì)發(fā)起了“貧困新冠肺炎患者救助計(jì)劃”；北京尚善公益基金發(fā)起了失獨(dú)父母的“暖心陪伴”行動(dòng)。這些基金會(huì)通過(guò)多方面的關(guān)懷，幫助患者家庭早日走出陰霾，回歸正常生活。

2. 針對(duì)受疫情影響的困境未成年人開(kāi)展幫扶活動(dòng)

受疫情影響，部分困境未成年人的監(jiān)護(hù)缺失、學(xué)業(yè)中斷，基本生活受到了極大的沖擊。中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)開(kāi)展了“抗擊疫情、希望同行”——關(guān)愛(ài)抗疫一線醫(yī)務(wù)人員子女特別行動(dòng)和關(guān)愛(ài)“因疫致困”青少年特別行動(dòng)，行動(dòng)聯(lián)合了33家省級(jí)青基會(huì)，覆蓋了全國(guó)大部分地區(qū)。中國(guó)共青團(tuán)中央發(fā)起了“同舟共濟(jì) 青春偕進(jìn)”關(guān)愛(ài)、幫扶受新冠肺炎疫情直接影響的青少年特別行動(dòng)，為青少年提供課業(yè)輔導(dǎo)、心理關(guān)懷、物資補(bǔ)助等公益服務(wù)，助其健康成長(zhǎng)。各地社會(huì)組織如武漢逸飛社工工作服務(wù)中心、廣州新華街黨群服務(wù)中心志愿隊(duì)等也積極響應(yīng)，依托基層優(yōu)勢(shì)提供相應(yīng)幫助。

二、國(guó)內(nèi)外疫情防控面臨的挑戰(zhàn)

（一）全球疫情形勢(shì)帶來(lái)的諸多不確定風(fēng)險(xiǎn)增加

1. 全球范圍內(nèi)人道主義危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)增加

此次全球性突發(fā)疫情已造成數(shù)以萬(wàn)計(jì)的死亡病例，圖1為截至北京時(shí)間4月6日12時(shí)排名前20的國(guó)家及其累計(jì)死亡人數(shù)（除中國(guó)）。其中意大利病死率自3月5日以來(lái)已升至12.32%，西班牙病死率自3月18日以來(lái)已升至9.67%3，兩國(guó)國(guó)土面積較小，患病人口密度大，面臨疫情失控風(fēng)險(xiǎn)。

圖1 截至北京時(shí)間4月6日12時(shí)境外累計(jì)死亡人數(shù)情況

盡管目前聯(lián)合國(guó)已啟動(dòng)“全球新冠肺炎疫情人道主義應(yīng)對(duì)計(jì)劃”，撥款6000萬(wàn)美元應(yīng)對(duì)因疫情出現(xiàn)的重大人道主義危機(jī)，支持用水、健康和衛(wèi)生服務(wù) [10]，但在醫(yī)療衛(wèi)生體系薄弱，社會(huì)管理能力不足的國(guó)家和地區(qū) [11]，出現(xiàn)疫情集中爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)仍較高，由此將會(huì)給社會(huì)帶來(lái)巨大的沖擊。部分國(guó)家的貧民窟和難民營(yíng)人員流動(dòng)性強(qiáng)、衛(wèi)生條件惡劣，難以進(jìn)行有效的感染源追查和疫情防控，不僅給當(dāng)?shù)卣畮?lái)極大的挑戰(zhàn)，也給病毒在世界范圍內(nèi)的傳播帶來(lái)很大隱患。

2. 醫(yī)療物資供應(yīng)鏈趨于緊張，醫(yī)療物資缺口加大

目前，多國(guó)采取“全面管控的模式”這其中就包括對(duì)醫(yī)療物資出口的限制。從今年年初到3月下旬，已經(jīng)有超過(guò)50個(gè)國(guó)家和地區(qū)出臺(tái)了對(duì)醫(yī)療物資的出口限制措施，僅3月以來(lái)新出臺(tái)的出口限制措施就有33項(xiàng)[12]，這使得許多國(guó)家處于醫(yī)療物資緊缺的狀態(tài)：一方面公眾的防護(hù)需求無(wú)法得到滿足，另一方面，抗疫一線的醫(yī)護(hù)人員也面臨著防護(hù)不足，醫(yī)療設(shè)備短缺等問(wèn)題。截至3月30日，西班牙已有超12000名醫(yī)護(hù)被感染，意大利、美國(guó)等國(guó)也有幾千名醫(yī)護(hù)人員感染新冠病毒，這無(wú)疑給醫(yī)療系統(tǒng)應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)[13]。

3. 對(duì)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響更加嚴(yán)重

新冠肺炎給全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)很大沖擊。一方面，疫情在全球范圍內(nèi)加速擴(kuò)散，不確定性急劇升高，投資者信心受挫，從而引發(fā)金融和資本市場(chǎng)動(dòng)蕩；另一方面，各國(guó)為控制疫情傳播嚴(yán)格限制人員流動(dòng)和交通運(yùn)輸，對(duì)經(jīng)濟(jì)按下暫停鍵，從消費(fèi)端和生產(chǎn)端兩個(gè)方面同時(shí)給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)壓力[14]。

與此同時(shí)，疫情也給就業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月和2月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為5.3%和6.2%，環(huán)比上升0.1和0.9個(gè)百分點(diǎn)[15]。受新冠肺炎疫情影響，企業(yè)停工停產(chǎn)增多，招聘活動(dòng)減少，市場(chǎng)就業(yè)機(jī)會(huì)不足，就業(yè)人數(shù)下降，失業(yè)率明顯上升，今年穩(wěn)就業(yè)的任務(wù)十分艱巨繁重。此外，疫情對(duì)服務(wù)行業(yè)的沖擊尤為明顯，包括住宿和餐飲業(yè)，批發(fā)零售業(yè)，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，文體娛樂(lè)等行業(yè)。中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)發(fā)布的報(bào)告顯示，相比去年春節(jié)，疫情期間78%的餐飲行業(yè)營(yíng)收損失達(dá)100%，2020年第一季度，我國(guó)住宿餐飲業(yè)預(yù)計(jì)將遭受2100億元左右的損失[16]。隨著疫情在全球范圍內(nèi)蔓延，如何降低對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，保障就業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)，成為多國(guó)共同面臨的又一重大挑戰(zhàn)。

（二）全球疫情形勢(shì)對(duì)國(guó)內(nèi)疫情防控產(chǎn)生壓力

1. 境外輸入型病例的防控形勢(shì)依舊嚴(yán)峻

隨著境外疫情的持續(xù)升級(jí)，境外輸入確診病例持續(xù)增加，截至3月31日已806例，“外防輸入”依舊是當(dāng)下疫情防控的重點(diǎn)工作之一[17]。我國(guó)主要入境口岸，尤其是首都的疫情防控，仍然面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。截至3月31日24時(shí)，北京市累計(jì)報(bào)告境外輸入確診病例164例，是境外病例的最大輸入地。截至3月24日，從輸入型病例來(lái)源國(guó)來(lái)看，歐洲為疫情最大輸入地區(qū)，累計(jì)輸出301例確診病例。最大疫情來(lái)源國(guó)為英國(guó)，累計(jì)輸出135例，占所有境外輸入型病例總數(shù)的28.5%。英國(guó)輸入的135例確診病例遍布全國(guó)14個(gè)省市，其中北京49例，上海34例，廣東26例。在全球疫情蔓延的背景下，輸入型病例對(duì)我國(guó)的疫情防控來(lái)說(shuō)，成為新的挑戰(zhàn)。

2. 境外中國(guó)公民的妥善安置問(wèn)題成為新的考驗(yàn)

除嚴(yán)防輸入外，境外中國(guó)公民的妥善安置也是當(dāng)前需要關(guān)注的重要問(wèn)題。民航局根據(jù)疫情形勢(shì)調(diào)減國(guó)際航班，僅保留“一司一國(guó)一線一周一班”[18]，我國(guó)公民回國(guó)交通渠道受限，存在暫時(shí)無(wú)法回國(guó)的公民滯留境外的問(wèn)題[19]，尤其是年齡較小，自我防護(hù)能力相對(duì)較弱的海外留學(xué)人員[20]，一些國(guó)家因?yàn)橐咔榉揽氐男枰?，要求學(xué)生搬出宿舍；有的國(guó)家甚至出現(xiàn)了對(duì)中國(guó)公民的歧視和攻擊言行，導(dǎo)致部分境外中國(guó)公民出現(xiàn)了一定程度焦慮和恐慌情緒。如何在嚴(yán)防境外輸入型病例的同時(shí)妥善安置境外的中國(guó)公民成為當(dāng)前形勢(shì)下的新考驗(yàn)。

3. 無(wú)癥狀感染者給防控工作帶來(lái)挑戰(zhàn)

另外，無(wú)癥狀感染者也給我國(guó)的疫情防控帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。無(wú)癥狀感染者指無(wú)相關(guān)臨床癥狀或可臨床識(shí)別的癥狀與體征，但呼吸道等標(biāo)本新冠病毒病原檢測(cè)陽(yáng)性者[21]。截至3月31日24時(shí)，接受醫(yī)學(xué)觀察的無(wú)癥狀感染者為1367例。國(guó)家衛(wèi)健委已明確無(wú)癥狀感染者存在傳播風(fēng)險(xiǎn)。一是傳播的隱匿性，由于沒(méi)有明顯的癥狀和體征，無(wú)癥狀感染者難以被發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致傳播也難以預(yù)防。二是癥狀的主觀性，癥狀輕微的感染者可能認(rèn)為自己沒(méi)有感染新冠病毒，不主動(dòng)去檢測(cè)機(jī)構(gòu)就診。三是發(fā)現(xiàn)的局限性，由于存在檢測(cè)窗口期，核酸檢測(cè)和血清檢測(cè)方法難以發(fā)現(xiàn)全部無(wú)癥狀感染者?，F(xiàn)有的無(wú)癥狀感染者主要是通過(guò)病例的密切接觸者主動(dòng)篩查、感染來(lái)源調(diào)查、聚集性疫情調(diào)查和對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員的主動(dòng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的，尚有部分無(wú)癥狀感染者難以被發(fā)現(xiàn)[22]。

三、新冠肺炎疫情防控的趨勢(shì)

（一）嚴(yán)防境外輸入，強(qiáng)化無(wú)癥狀感染者的篩查和救治將成為防控重點(diǎn)

在全球疫情蔓延的形勢(shì)下，嚴(yán)防境外輸入型病例將會(huì)是未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)疫情防控的重點(diǎn)，與此同時(shí)，對(duì)于無(wú)癥狀感染者的篩查和救治也將進(jìn)一步加強(qiáng)。接下來(lái)，相關(guān)部門(mén)將有針對(duì)性地加大篩查力度，將檢測(cè)范圍擴(kuò)大至已發(fā)現(xiàn)病例、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)人群等。結(jié)合復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)城市、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所的監(jiān)測(cè)，可以在最大程度上發(fā)現(xiàn)隱患 [23]。

（二）受疫情影響的特殊群體的臨時(shí)救助將進(jìn)一步加大

3月31日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求加大對(duì)困難群體相關(guān)補(bǔ)助政策力度。會(huì)議確定了，一是從3到6月，將社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的每月價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高1倍，并將孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童和符合條件的參保失業(yè)人員納入政策范圍。增加的補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政按比例補(bǔ)助和在失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。上述政策覆蓋人群超過(guò)6700萬(wàn)人。二是將受疫情影響的困難群眾納入低保、特困人員供養(yǎng)和臨時(shí)救助等政策保障和就業(yè)援助范圍[24]?？梢?jiàn)，中央對(duì)于疫情期間特殊群體的保障問(wèn)題釋放了強(qiáng)烈的政策信號(hào)，在此背景下，四月份全國(guó)各地針對(duì)疫情期間特殊群體的臨時(shí)救助將進(jìn)一步加大。

（三）中國(guó)對(duì)外援助力度將繼續(xù)增加，國(guó)際抗疫經(jīng)驗(yàn)交流更加頻繁

現(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)內(nèi)疫情形勢(shì)呈現(xiàn)為持續(xù)向好態(tài)勢(shì)，疫情防控策略已從“內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸出”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴夥垒敵觥?nèi)防反彈”。由于國(guó)外疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻，下一階段，我國(guó)在妥善處理好國(guó)內(nèi)疫情防控工作的同時(shí)，仍將繼續(xù)對(duì)其他需要幫助的國(guó)家和地區(qū)施以援手，尤其是對(duì)于公共衛(wèi)生體系較為薄弱的國(guó)家提供力所能及的幫助；積極分享我國(guó)在抗疫過(guò)程中積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與其他國(guó)家和地區(qū)間的交流溝通，在國(guó)際抗疫工作中貢獻(xiàn)中國(guó)方案和中國(guó)智慧；在藥物和疫苗研發(fā)等方面積極推進(jìn)國(guó)際合作，共同打贏新冠肺炎防控全球阻擊戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)

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[6] 湖北省紅十字會(huì)（含省紅十字基金會(huì)）、湖北省慈善總會(huì)、湖北省青少年發(fā)展基金會(huì)、武漢市慈善總會(huì)、武漢市紅十字會(huì)官方網(wǎng)站，最后訪問(wèn)時(shí)間：2020年4月6日。

[7] 中國(guó)民政：民政部、騰訊基金會(huì)啟動(dòng)全國(guó)志愿者社區(qū)工作者等戰(zhàn)疫關(guān)愛(ài)保障行動(dòng)，

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[10] 央視網(wǎng)，聯(lián)合國(guó)撥款6000萬(wàn)美元資金，啟動(dòng)全球計(jì)劃應(yīng)對(duì)人道危機(jī)，

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[12] 光明日?qǐng)?bào)，禁止醫(yī)療物資出口能保護(hù)誰(shuí)？

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[13] 新浪醫(yī)藥新聞，防護(hù)物資缺乏，超兩萬(wàn)醫(yī)護(hù)人員感染，多國(guó)醫(yī)療系統(tǒng)面臨崩潰，

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[15] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：張毅：疫情沖擊下失業(yè)率上升，統(tǒng)籌政策實(shí)施將帶動(dòng)就業(yè)形勢(shì)改善，

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[16] 北青報(bào)：把疫情對(duì)就業(yè)的影響降到最低，

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[17] 新華網(wǎng)，境外輸入病例超700 如何防范新的輸入風(fēng)險(xiǎn)？，

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[18] 民航局3月26日出臺(tái)了進(jìn)一步調(diào)減國(guó)際客運(yùn)航班的政策，也就是一家航空公司、一個(gè)國(guó)家保留一條航線，每周執(zhí)行一班。

[19] 中國(guó)網(wǎng)，國(guó)務(wù)院新聞辦就疫情防控期間中國(guó)海外留學(xué)人員安全問(wèn)題舉行發(fā)布會(huì)，

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[20] 國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室：疫情之下，中國(guó)采取這些措施幫助境外中國(guó)公民，

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[21] 新華網(wǎng)，七個(gè)權(quán)威回答 專(zhuān)治“無(wú)癥狀感染者恐慌”，

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[23] 國(guó)家衛(wèi)健委，下一步如何做好無(wú)癥狀感染者防控管理？http://www.nhc.gov.cn/xcs/nwwd/202004/2fa63ac7912a42a8b3092fca989d99d4.shtml，最后訪問(wèn)時(shí)間：2020年4月5日。

[24] 中國(guó)政府網(wǎng)，李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定再提前下達(dá)一批地方政府專(zhuān)項(xiàng)債額度帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資等，

http://www.gov.cn/xinwen/2020-03/31/content_5497614.htm，最后訪問(wèn)時(shí)間：2020年4月5日。