要點(diǎn)：
3月，疫情防控進(jìn)入“外防輸入，內(nèi)防反彈”的階段。全國(guó)兒童疫情防護(hù)工作呈現(xiàn)3個(gè)特點(diǎn)：
一是國(guó)務(wù)院出臺(tái)政策加強(qiáng)受疫情影響兒童保護(hù)救助力度；
二是高校智庫(kù)開發(fā)網(wǎng)課賦能兒童主任；
三是社會(huì)組織持續(xù)關(guān)注兒童群體。
疫情防控后期，我國(guó)兒童福利與保護(hù)將迎來五大加速轉(zhuǎn)變：
首先，兒童信息管理從粗放向一人一檔轉(zhuǎn)變；
第二，基層兒童福利服務(wù)提供主體從不專業(yè)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變；
第三，兒童學(xué)習(xí)從線下培訓(xùn)為主向線上線下培訓(xùn)并重轉(zhuǎn)變；
第四，兒童保護(hù)從碎片化管理向多部門聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變；
第五，兒童保護(hù)及服務(wù)從傳統(tǒng)受理向信息互聯(lián)和熱線受理轉(zhuǎn)變。
01 兒童群體疫情防控工作呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)
（一）國(guó)務(wù)院發(fā)文加大兒童保護(hù)救助工作力度
本月，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)《因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童救助保護(hù)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱工作方案），在2月份《民政部辦公廳關(guān)于做好因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失的兒童 救助保護(hù)工作的通知》基礎(chǔ)上，從及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告、落實(shí)監(jiān)護(hù)照料、加強(qiáng)救助幫扶、強(qiáng)化工作保障等四個(gè)方面，進(jìn)一步提出十八條具體措施，加強(qiáng)疫情所致監(jiān)護(hù)缺失兒童救助保護(hù)工作，具有三大亮點(diǎn)。
首先，體現(xiàn)兒童保護(hù)的國(guó)家責(zé)任。國(guó)務(wù)院出臺(tái)針對(duì)疫情影響下監(jiān)護(hù)缺失兒童的重磅政策，再次強(qiáng)調(diào)多部門聯(lián)動(dòng)、分類施策的原則，根據(jù)監(jiān)護(hù)缺失兒童實(shí)際情況進(jìn)行照料，加強(qiáng)對(duì)該類兒童及其家庭的救助幫扶；再次對(duì)監(jiān)護(hù)缺失兒童的監(jiān)護(hù)問題進(jìn)行規(guī)定，當(dāng)家庭喪失監(jiān)護(hù)能力時(shí)，需要國(guó)家進(jìn)行監(jiān)護(hù)。
其次，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮兒童督導(dǎo)員、兒童主任作用。在職責(zé)規(guī)范上，再次強(qiáng)調(diào)兒童督導(dǎo)員、兒童主任要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等部門的統(tǒng)一部署下，對(duì)兒童監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行摸底排查，充分發(fā)揮兒童督導(dǎo)員、兒童主任的專業(yè)性作用。
第三，重視兒童救助保護(hù)具體措施。國(guó)務(wù)院文件對(duì)基層監(jiān)護(hù)缺失兒童救助保護(hù)工作的進(jìn)一步部署安排，更加注重救助保護(hù)工作的系統(tǒng)性，內(nèi)容上更加細(xì)致深入，對(duì)相關(guān)部門的責(zé)任劃分更加清楚，且強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)監(jiān)護(hù)缺失適齡兒童居家學(xué)習(xí)指導(dǎo)與服務(wù)，確保停課不停學(xué)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自《工作方案》3月14日發(fā)布至3月底，江西、湖北、陜西、寧夏、河北、山西、江蘇、福建、四川、云南、甘肅、吉林、青海、天津、廣東、西藏、重慶等17個(gè)省份轉(zhuǎn)發(fā)。
表 1 地方落實(shí)國(guó)務(wù)院《工作方案》情況統(tǒng)計(jì)
從各省份發(fā)文機(jī)關(guān)上看，以黨委人民政府為主，也有部分省份由衛(wèi)健委、民政廳、教育廳、司法廳、婦聯(lián)、檢察院、紅十字會(huì)等相關(guān)部門機(jī)構(gòu)發(fā)文。
表 2 地方轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院《工作方案》發(fā)文機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)
從轉(zhuǎn)發(fā)內(nèi)容上看，以直接轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院工作方案為主，重慶市和寧夏鹽池縣針對(duì)工作方案進(jìn)行了細(xì)化部署。其中，寧夏鹽池縣政府文件強(qiáng)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）應(yīng)組織兒童督導(dǎo)員、兒童主任、基層?jì)D女組織對(duì)缺失兒童進(jìn)一步摸清底數(shù)、逐一核實(shí)、登記造冊(cè)并建立臺(tái)賬。
（二）高校智庫(kù)開發(fā)疫情網(wǎng)課賦能兒童主任
社區(qū)防疫工作超負(fù)荷和村居封閉式管控，給基層兒童保護(hù)工作帶來極大挑戰(zhàn)，遠(yuǎn)程支持和網(wǎng)絡(luò)課程成為有效手段。北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院快速反應(yīng)，疫情期間完成《兒童主任戰(zhàn)疫課程》線上視頻課程的籌備、研發(fā)、上線。
圖 1 北師大中國(guó)公益研究院《兒童主任（村居兒童社工）戰(zhàn)疫課程》
該套課程面向基層兒童工作者，旨在滿足其疫情期間實(shí)際工作需求，攜手社會(huì)工作、心理學(xué)、公共衛(wèi)生及兒童保護(hù)等各領(lǐng)域權(quán)威專家學(xué)者，聚焦疫情科普、兒童保護(hù)、工作方法、家長(zhǎng)輔導(dǎo)、災(zāi)后康復(fù)、生命教育等話題，以快速學(xué)習(xí)、實(shí)用目的為要求，采用10分鐘的簡(jiǎn)短視頻課形式。
圖 2 北師大中國(guó)公益研究院《兒童主任戰(zhàn)疫課程》六大內(nèi)容
表 3 北師大中國(guó)公益研究院《兒童主任戰(zhàn)疫課程》列表
數(shù)據(jù)來源：北師大中國(guó)公益研究院兒童社會(huì)工作發(fā)展中心。
（三）社會(huì)組織凝聚愛心發(fā)揮協(xié)同作用
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，本月有8筆社會(huì)組織善款和物資定向用于兒童群體，5個(gè)兒童類公益項(xiàng)目啟動(dòng)，主要圍繞受疫情影響兒童。與上月相比，一線抗疫醫(yī)務(wù)人員子女持續(xù)受到關(guān)注，多個(gè)定向項(xiàng)目啟動(dòng)。
表 4 2020年3月部分組織開展抗疫相關(guān)慈善活動(dòng)情況
數(shù)據(jù)來源：北師大中國(guó)公益研究院兒童福利與保護(hù)研究中心監(jiān)測(cè)。
表 5 2020年3月兒童公益項(xiàng)目活動(dòng)情況
02 疫情防控后期兒童福利與保護(hù)領(lǐng)域迎來五大變化
（一）從粗放管理向一人一檔轉(zhuǎn)變
從疫情期間經(jīng)驗(yàn)做法來看，建立兒童發(fā)現(xiàn)與上報(bào)機(jī)制是關(guān)鍵，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌，兒童督導(dǎo)員、兒童主任、基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委、社區(qū)工作者等，對(duì)各家各戶兒童監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行全面摸底，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)上報(bào)，注重兒童關(guān)愛保護(hù)工作的細(xì)致和人性化。為此，建立留守兒童、困境兒童信息臺(tái)帳，開展分類保障，勢(shì)必成為下一步工作重點(diǎn)。
（二）從不專業(yè)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變
疫情讓我們進(jìn)一步看到基層兒童工作人員隊(duì)伍的重要性。兒童督導(dǎo)員、兒童主任可以負(fù)責(zé)和協(xié)助開展兒童情況摸底、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、上門服務(wù)、定期家訪等工作。下一步，如何開展專業(yè)化培訓(xùn)，引入專業(yè)力量，提高服務(wù)能力，必定將提上工作日程。
（三）從線下培訓(xùn)向線上線下并重培訓(xùn)轉(zhuǎn)變
疫情發(fā)生線上培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯。隨著線上培訓(xùn)迅速發(fā)展，除了針對(duì)兒童、家長(zhǎng)的培訓(xùn)課程外，還有針對(duì)兒童督導(dǎo)員、兒童主任、兒童醫(yī)務(wù)工作者、社區(qū)兒童工作者、志愿者等人群的定制化、專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)課程也逐步上線。今后線上線下培訓(xùn)將同步推進(jìn)。
（四）從碎片化管理向多部門聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變
兒童福利保護(hù)工作涉及諸多部門，在此次兒童疫情防控工作中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)了民政、衛(wèi)健、教育、全國(guó)婦聯(lián)等多個(gè)部門和單位。必須看到，做好兒童福利保護(hù)工作，需要在頂層制度設(shè)計(jì)上，明確分工，加強(qiáng)溝通，密切配合，相互支持，形成合力。
（五）從傳統(tǒng)受理向信息互聯(lián)、熱線服務(wù)轉(zhuǎn)變
值得注意的是，疫情期間，大量?jī)和戎Ｗo(hù)熱線、心理服務(wù)熱線開通，婦女維權(quán)熱線、青少年服務(wù)熱線發(fā)揮作用，困難兒童及其家庭知道向誰(shuí)求助。我們發(fā)現(xiàn)信息互聯(lián)和網(wǎng)上辦公給兒童基本公共服務(wù)流程帶來的巨大便利。暢通、多元的求助渠道非常重要，疫情結(jié)束但熱線服務(wù)不能結(jié)束。
