社會(huì)引領(lǐng) | 涼山州木里縣火災(zāi)一周年時(shí)再次發(fā)生悲劇，公益力量還能做些什么
一、連續(xù)兩年，同時(shí)同地發(fā)生重大森林火災(zāi)
2019 年3月30 日，四川涼山州木里縣發(fā)生森林火災(zāi)，著火點(diǎn)在海拔 3800 米左右，發(fā)生火災(zāi)的亞龍江鎮(zhèn)里爾村森林面積23015公頃，占該鎮(zhèn)轄區(qū)面積的30％?；饎?shì)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)大且風(fēng)向不定，地形崎嶇坡度陡峭，交通與通訊不便。火災(zāi)發(fā)生后，涼山州、木里縣兩級(jí)先期投入 689 人實(shí)施滅火，撲火人員在轉(zhuǎn)場(chǎng)途中，受瞬間風(fēng)力風(fēng)向突變影響，遇山火爆燃，最終27名滅火人員和3名群眾不幸遇難 [1]。
2020年，同樣是3月底，28日涼山州馬鞍山方向發(fā)生森林火災(zāi)。31日，前去支援救火的18名寧南縣森林草原專業(yè)撲火隊(duì)員和1名西昌當(dāng)?shù)亓謭?chǎng)職工在趕往火場(chǎng)的路上，受風(fēng)向忽變影響，被大火包圍，不幸遇難。4月1日，涼山州西昌市火場(chǎng)共投入森林消防、消防救援、武警、地方滅火隊(duì)、應(yīng)急民兵和群眾等救援力量2600余人，航護(hù)飛機(jī)4架，消防車142臺(tái)參與撲火工作 [2]。截至2日12時(shí)，此次火災(zāi)明火已全部撲滅，撲火工作轉(zhuǎn)入清煙點(diǎn)、防復(fù)燃階段 [3]。
二、山火撲救難，人為因素是引起森林火災(zāi)的主要原因
四川省森林地區(qū)不僅是我國(guó)第2大林區(qū)——西南林區(qū)的主體，也是我國(guó)天然林資源保護(hù)工程、退耕還林(草)工程和長(zhǎng)防林工程的重點(diǎn)實(shí)施地區(qū)，全省有35個(gè)縣市區(qū)和81個(gè)縣市區(qū)分別被國(guó)家列為森林火災(zāi)高危區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，其中森林火災(zāi)高危區(qū)縣市區(qū)占全國(guó)的 23.18% [4]。連續(xù)兩年發(fā)生重大林火事故的涼山彝族自治州位于四川省西南部，為四川省三大林區(qū)之一和三大牧區(qū)之一，該州共有17個(gè)縣市，其中12個(gè)國(guó)家一級(jí)火險(xiǎn)縣，5個(gè)國(guó)家二級(jí)火險(xiǎn)縣。涼山州位于干熱河谷氣候地區(qū)，干濕季節(jié)明顯，冬春季氣溫較高，林地干燥，河谷風(fēng)大，極易發(fā)生森林火災(zāi)。該區(qū)域主要以針葉林為主，冬季凋落物豐富，一旦發(fā)生林火，可燃物在氣溫、風(fēng)力、地形等多因素的作用下，極易發(fā)展為地下火、地表火、林干火、林冠火立體燃燒，極難撲滅 [5]，加之地勢(shì)陡峻、河谷深切，道路稀少且難行，撲救人員極易在途中被困或遇難。
在“涼山州干熱河谷地區(qū)森林火災(zāi)成因及防控措施探討” [6]中，熊定偉等人認(rèn)為自然條件只是間接影響森林火災(zāi)的發(fā)生和發(fā)展，不會(huì)直接引起火災(zāi)。該區(qū)域春冬季節(jié)降水少，但地質(zhì)穩(wěn)定，由雷擊火和巖石崩塌摩擦、撞擊等自然條件引起的森林火災(zāi)較少。因此，有理由推斷涼山州絕大部分森林火災(zāi)是人為原因造成的。人為原因主要有以下幾個(gè)方面：1.生產(chǎn)性用火，涼山州干熱河谷地區(qū)居民區(qū)與林區(qū)交錯(cuò)或者毗鄰，聯(lián)系緊密，社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，部分地區(qū)采取較原始的刀耕火種、燒荒肥地的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；2.非生產(chǎn)性用火，主要包括祭祀、野外吸煙、放孔明燈以及小孩玩火、取暖做飯等情況；3.故意縱火，涼山州干熱河谷地區(qū)植被稀疏單一，很多村民故意燒掉冬季枯萎的老草，等開(kāi)春后長(zhǎng)出嫩草，進(jìn)行放牧。
據(jù)國(guó)家森林草原防滅火指揮部辦公室3月26日通報(bào)，僅3月17日至24日一周時(shí)間，國(guó)家森林草原防滅火指揮部辦公室共接報(bào)處置森林火災(zāi)56起，因?yàn)?zāi)死亡5人 [7]。值得關(guān)注的是，56起火災(zāi)中，雖有極端天氣事件增多等客觀因素，但絕大多數(shù)是人為原因引發(fā)。
三、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)消防能力發(fā)展受到限制，更易發(fā)生傷亡
涼山州屬于我國(guó)極度貧困的三區(qū)三州地區(qū)，地理環(huán)境艱苦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度落后，相應(yīng)的消防設(shè)施配備和能力發(fā)展也受到限制。據(jù)2019年7月發(fā)表的論文《西部復(fù)雜性地貌地區(qū)消防規(guī)劃評(píng)估與建設(shè)研究——以涼山州區(qū)域?yàn)槔?nbsp;[8]調(diào)研，在涼山州604.23萬(wàn)公頃土地上，只有19個(gè)分布嚴(yán)重不均衡的消防站、30個(gè)消防隊(duì)伍、不足3000個(gè)市政消火栓。并且各地區(qū)供水系統(tǒng)獨(dú)立建設(shè)，難以統(tǒng)一調(diào)配，很多時(shí)候都要依賴村民自發(fā)組成的“打火隊(duì)”、“撲火隊(duì)”滅火。此次火災(zāi)中，涼山州各級(jí)各類的1.8萬(wàn)名撲火隊(duì)員中專業(yè)撲火隊(duì)僅有1318人，民兵綜合應(yīng)急救援隊(duì)4264人、半專業(yè)撲火隊(duì)12042人，半專業(yè)撲火隊(duì)的人數(shù)近專業(yè)撲火隊(duì)10倍 [9]。而非專業(yè)人員往往不配置防護(hù)級(jí)別的服裝、面罩等裝備，民兵們最常使用的工具是打火耙——木棍的一側(cè)呈拖把狀捆著廢棄外胎。村民志愿者的裝備更加簡(jiǎn)陋，用的是鐮刀和鐵鍬 [10]。非專業(yè)人員日常培訓(xùn)、演練難以保證時(shí)間和質(zhì)量的要求 [11]，只適合從事運(yùn)水、巡護(hù)等二線工作，在復(fù)雜地形遇到大型山火時(shí)，更易發(fā)生傷亡 [12]。
四、澳大利亞的森林火災(zāi)監(jiān)控和志愿者動(dòng)員經(jīng)驗(yàn)值得借鑒
澳大利亞森林覆蓋率高，林火發(fā)生頻率高，多年來(lái)積累了豐富的林火消防經(jīng)驗(yàn)。其境內(nèi)各地建設(shè)有高山瞭望塔，高火險(xiǎn)預(yù)警時(shí)能進(jìn)行24小時(shí)觀測(cè)，同時(shí)還構(gòu)建了消防隊(duì)員巡邏、飛機(jī)巡護(hù)、紅外監(jiān)測(cè)、GPS空中定位、衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測(cè)、航拍和空中掃描探測(cè)等組成的全方位監(jiān)控體系。在2019年蔓延了四個(gè)月的澳大利亞特大山火中，新南威爾士州的“社區(qū)志愿者消防隊(duì)”發(fā)揮了重要作用。該州有兩個(gè)消防組織，“新南威爾士州消防與救援隊(duì)”主要負(fù)責(zé)城市地區(qū)的消防工作，而“新南威爾士州農(nóng)村消防局”（RFS）主要負(fù)責(zé)林區(qū)防火。RFS有900名付薪人員和7萬(wàn)名志愿者成員，整個(gè)組織分成超過(guò)2000個(gè)以社區(qū)為基礎(chǔ)的消防隊(duì)，是世界上最大的志愿者防火組織。龐大的志愿者隊(duì)伍使當(dāng)?shù)厣只馂?zāi)的撲滅有了強(qiáng)大的人力基礎(chǔ)，此種模式可以用最小的成本調(diào)動(dòng)最多的人 [13]。居住在當(dāng)?shù)氐闹驹刚呤蔷嚯x火場(chǎng)最近的人，熟悉當(dāng)?shù)乜扇嘉铩⑻鞖夂偷匦吻闆r，也對(duì)保護(hù)自己的家園和財(cái)產(chǎn)有強(qiáng)大的動(dòng)力。在當(dāng)?shù)?，年滿16周歲的公民均可申請(qǐng)成為志愿者，他們要接受為期6個(gè)月的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)搶險(xiǎn)救災(zāi)知識(shí)，掌握基本技能。一旦成為志愿者，就要隨時(shí)準(zhǔn)備被召喚，奔赴災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，即使沒(méi)有災(zāi)害發(fā)生，普通志愿者每周也需至少在消防站工作6小時(shí)。
五、社會(huì)力量是應(yīng)急救援隊(duì)伍的重要組成部分，目前公益力量助力消防事業(yè)以幫扶救助和宣傳普及為主
根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》 [14]第二十六條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以建立由成年志愿者組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍。單位應(yīng)當(dāng)建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的合作，聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。以《四川省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法》 [15]為例，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)依托公安及政府專職消防隊(duì)伍建立綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，依托民兵預(yù)備役、礦山救護(hù)、衛(wèi)生救護(hù)等力量建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍?？h級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急志愿服務(wù)工作。早在2008年，中央文明辦、公安部、教育部、全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)等十三部委就共同倡導(dǎo)開(kāi)展了“中國(guó)消防志愿者行動(dòng)”，引導(dǎo)廣大社會(huì)成員關(guān)注消防安全、參與消防工作 [16]。以山東省菏澤市花城義工公益服務(wù)中心為例，服務(wù)中心成立了花城消防志愿者服務(wù)隊(duì)，在社區(qū)、學(xué)校、商場(chǎng)等地，成立了“社區(qū)消防志愿者支隊(duì)”和“學(xué)校消防志愿者支隊(duì)”，促進(jìn)了所在地消防志愿者服務(wù)隊(duì)的組建和發(fā)展 [17]。
目前，我國(guó)大多數(shù)公益組織對(duì)消防事業(yè)開(kāi)展的公益項(xiàng)目的首要關(guān)愛(ài)對(duì)象是消防員自身，如廣東消防救助基金會(huì)、浙江消防公益基金會(huì)基金會(huì)、山東濟(jì)寧市消防公益基金會(huì)、中國(guó)擁軍優(yōu)屬基金會(huì)的關(guān)愛(ài)消防專項(xiàng)基金、中華思源扶貧工程基金會(huì)芭莎慈善公益基金的“真心英雄”項(xiàng)目等，這些基金使眾多一線消防員的生活得到了更多保障 [18]。
除了對(duì)消防員及其家屬的幫扶與救助，一些公益基金會(huì)也會(huì)宣傳消防知識(shí)、進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，如福建省消防事業(yè)發(fā)展基金會(huì)，浙江安居防火救助基金會(huì)，中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)消防安全公益基金 [19]，這些基金通過(guò)組織多次消防公益活動(dòng)宣傳活動(dòng)，助力提高當(dāng)?shù)叵罈l件和群眾消防技能。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共有至少7家社會(huì)組織，對(duì)2019年“3.30涼山森林火災(zāi)”，開(kāi)展了至少11個(gè)公開(kāi)募捐項(xiàng)目，籌集的善款主要用于英雄家屬關(guān)懷與幫扶，其次用于在當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)教育，提升社區(qū)、學(xué)校應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。其中，壹基金將總籌善款的16%，與當(dāng)?shù)卣?、社?huì)組織合作，計(jì)劃用于為受火災(zāi)影響的附近10個(gè)社區(qū)、15所學(xué)校開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)、應(yīng)急備災(zāi)物資、應(yīng)急預(yù)案和演練、志愿者救援隊(duì)建設(shè)等活動(dòng)，提高當(dāng)?shù)貞?yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。北京平瀾公益基金會(huì)除了向全國(guó)范圍內(nèi)受火災(zāi)影響的民眾提供救助外，還計(jì)劃用60萬(wàn)元來(lái)培育社區(qū)災(zāi)害響應(yīng)人，進(jìn)行防災(zāi)教育 [20]。
今年3月30日，針對(duì)突發(fā)的涼山州西昌市森林大火，壹基金緊急啟動(dòng)啟動(dòng)“壹家人支援涼山大火”公益項(xiàng)目，通過(guò)輕松籌·輕松公益平臺(tái)發(fā)起公益籌款，第一時(shí)間向?yàn)?zāi)區(qū)送去了睡袋，帳篷等物資 [21]。
六、為減少悲劇發(fā)生，社會(huì)力量應(yīng)協(xié)助補(bǔ)齊重點(diǎn)地區(qū)森林防火的短板
（一）協(xié)助加強(qiáng)社區(qū)消防志愿者隊(duì)伍建設(shè)，提升社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力。公益組織可聯(lián)合有關(guān)政府部門(mén)，為志愿者隊(duì)伍的構(gòu)建和運(yùn)行提供資金支持、物資保障和智力支援，構(gòu)建更為專業(yè)和完善的志愿者隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制和內(nèi)部制度。
（二）關(guān)注林火多發(fā)地區(qū)的防火教育工作，結(jié)合扶貧攻堅(jiān)減少火災(zāi)隱患。如幫助農(nóng)戶調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)事用火習(xí)慣，在少數(shù)民族聚集區(qū)加大入戶宣傳力度，為農(nóng)民尋找致富新方法，推廣文明祭祀等。
（三）向基層專、兼職撲火隊(duì)伍捐贈(zèng)符合標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)防護(hù)設(shè)備和撲火裝備、定位儀器等，減少人員傷亡。
（四）組織社區(qū)群眾定期清除火災(zāi)隱患、維護(hù)防火帶、巡查野外用火、制定應(yīng)急預(yù)案以及開(kāi)展消防演習(xí)等活動(dòng)，防患于未然。
（五）協(xié)助完善森林火災(zāi)高發(fā)地瞭望塔、林火視頻監(jiān)控等監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，進(jìn)一步提高森林火災(zāi)遠(yuǎn)程瞭望監(jiān)測(cè)能力。
（六）支持國(guó)內(nèi)相關(guān)遠(yuǎn)程遙感探測(cè)、林火監(jiān)測(cè)產(chǎn)品或防火材料研發(fā)企業(yè)的研發(fā)工作，推進(jìn)森林火情探測(cè)的精細(xì)化準(zhǔn)確化和防火滅火裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與高科技技術(shù)應(yīng)用。
參考文獻(xiàn)
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文章來(lái)源：慈善研究中心
