社會引領 | 依法推進養(yǎng)老服務發(fā)展 更好地滿足老年人需求
3月26日山東省十三屆人大常委會第十八次會議表決通過《山東省養(yǎng)老服務條例》（以下簡稱《條例》），并將于今年5月1日起施行。這是依法推進養(yǎng)老服務的重大舉措，是繼省人大批準《德州市養(yǎng)老服務條例》并由德州市人大頒布之后，山東省養(yǎng)老服務領域的又一大幸事。北師大中國公益研究院不僅全程參與德州市養(yǎng)老服務立法，也參與省人大養(yǎng)老立法調研與座談，在《條例》征求意見階段又提出多項意見且被采納，付出了一定努力。我們認為，《條例》在德州市養(yǎng)老服務立法試點基礎上，立足全省實際，為山東省積極應對老齡化、回應老年群體迫切需求、強化養(yǎng)老服務體系建設提供了法律保障。
《條例》強化了養(yǎng)老服務設施布局和建設要求。2019年底山東省老年人口達到2240萬人，按照需要照護老年人占3%計算，山東省約有67萬人需要得到照護服務。解決這一最緊迫的問題，需要有與需求相適應的養(yǎng)老服務設施。為此，《條例》明確了養(yǎng)老服務設施的總體布局、用地規(guī)模，納入公共服務設施專項規(guī)劃；還對防止發(fā)生居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施規(guī)劃不足、應建未建、建而不交等問題專門作出規(guī)定。同時對養(yǎng)老服務設施規(guī)劃落實責任進行了細化，規(guī)定自然資源部門依法對配套社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設是否符合規(guī)劃條件予以核實，未經核實或者經核實不符合規(guī)劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。未經法定程序，不得擅自改變養(yǎng)老服務設施建設用地用途和使用性質。這一系列規(guī)定將有力保障養(yǎng)老服務設施建設的快速推進。
《條例》強化了醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合的發(fā)展方向。條例設專章對醫(yī)養(yǎng)結合的內容進行規(guī)范，充分肯定衛(wèi)健部門、醫(yī)療保障和民政部門的協(xié)同作用，從建立協(xié)作機制、提升養(yǎng)老機構的醫(yī)療功能和醫(yī)療機構加強養(yǎng)老服務以及中醫(yī)藥在健康養(yǎng)老中應發(fā)揮的功能等方面，要求促進醫(yī)養(yǎng)結合示范省的建設，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務及社會各方面資源，推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相融合的發(fā)展方向。
《條例》強化了政府發(fā)展農村養(yǎng)老服務的責任。山東是一個農業(yè)大省，有1000多萬老年人生活在農村，養(yǎng)老服務人才、養(yǎng)老服務設施遠遠不能滿足需求，農村養(yǎng)老形勢更加嚴峻，農村老年人的養(yǎng)老服務也變得日益迫切?！稐l例》通過進一步強化政府在農村養(yǎng)老中的職責，建立城市與農村養(yǎng)老服務對口支援和合作機制，改善敬老院等農村特困人員供養(yǎng)機構的設施和環(huán)境條件，確保應養(yǎng)盡養(yǎng)；鼓勵將農村特困人員供養(yǎng)機構建設為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，并向社會提供養(yǎng)老服務。以上措施有利于加快推進老齡服務的均等化進程，提高農村地區(qū)的養(yǎng)老服務水平。
《條例》強化了建立經濟困難老年人養(yǎng)老服務需求評估。通過建立對經濟困難老年人的養(yǎng)老服務需求評估制度，并對經濟困難老年人的家庭經濟狀況、身體狀況和養(yǎng)老服務需求進行評估，才能精準定位老年人的養(yǎng)老服務需求，進行合理配置養(yǎng)老服務資源，實現(xiàn)合理化、規(guī)范化養(yǎng)老服務。
對兜底老年人的需求評估同樣適合于所有老年人。只有通過開展老年人能力和需求評估，才能真正掌握老年人各個方面的照護需求，明確養(yǎng)老服務市場的供需情況，達到科學地規(guī)劃市場供給，為政府公共部門建立長效的養(yǎng)老服務監(jiān)督機制提供支撐,實現(xiàn)管理的科學有序完善，有針對性地改善提升養(yǎng)老服務質量，保障老年人的權益。
《條例》強化養(yǎng)老服務支援與合作機制建設。為統(tǒng)籌城市和農村養(yǎng)老服務資源，補齊農村養(yǎng)老服務短板，《條例》通過建立城市與農村養(yǎng)老服務對口支援和合作機制，通過人員培訓、技術指導、養(yǎng)老設備支援等幫扶方式，提高農村養(yǎng)老服務水平。這種通過“強扶弱”的幫扶機制、為全省的養(yǎng)老服務水平的提升開了一劑良方，是社會主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢顯著體現(xiàn)。另外立法中提到在老年人患病住院期間，其子女所在單位應當支持其護理照料老年人，并給予適當陪護時間。這一規(guī)定尤其是對于獨生子女的父母照護，從很大程度上緩解了子女的壓力和負擔，體現(xiàn)了法律關照老年人的法治精神，展示政策的善意和溫暖。
我們相信，《條例》的頒布施行必將進一步推進山東省養(yǎng)老服務事業(yè)健康發(fā)展，更好地滿足老年人的養(yǎng)老服務需求，增強老年人的獲得感、幸福感。
文章來源：養(yǎng)老研究中心
