“中國(guó)慈善政策進(jìn)步指數(shù)（2020）”發(fā)布，
京滬蘇浙粵引導(dǎo)慈善力量參與防控新冠肺炎疫情
近日，由北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院研發(fā)的“中國(guó)慈善政策進(jìn)步指數(shù)（2020）”報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）在京發(fā)布。該報(bào)告通過(guò)構(gòu)建“政策環(huán)境”“組織發(fā)展”“貢獻(xiàn)影響”“社會(huì)參與”4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和18個(gè)二級(jí)指標(biāo)，依托權(quán)威數(shù)據(jù)、量化分析2018年全國(guó)31個(gè)省份實(shí)施和創(chuàng)新慈善政策的情況，并客觀評(píng)價(jià)各省慈善政策進(jìn)步水平，旨在促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。
根據(jù)測(cè)量結(jié)果，中國(guó)慈善進(jìn)步指數(shù)（2020）榜單排名前十位的省份依次是北京、浙江、廣東、江蘇、上海、山東、四川、陜西、湖南、重慶。東部地區(qū)省份整體排名較為靠前，1～10名中，除四川、陜西、湖南、重慶外都為東部省份，11～31名中，東部省份占四席，其中福建位列榜單第11位，河北、天津、海南分列榜單第21位、第23位和第24位；中部地區(qū)省份排名分布較為分散，其中湖南位列第9名，第11～20名中有3個(gè)中部省份，分別是安徽、湖北、江西；西部省份中，四川、陜西、重慶均位列榜單前十，其余西部省份主要分布在第11～31名；東北三省除遼寧位列第18名，黑龍江和吉林排位均在20名之后。
綜合2012～2018年中國(guó)慈善進(jìn)步指數(shù)排名，呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：
1. 北京連續(xù)七年排名全國(guó)第一，東部地區(qū)繼續(xù)保持領(lǐng)先態(tài)勢(shì)
2012～2018年，東部地區(qū)共9個(gè)省份進(jìn)入中國(guó)慈善進(jìn)步指數(shù)榜單前十位，其中北京、上海、江蘇、浙江、廣東5個(gè)省份連續(xù)七年進(jìn)入榜單前十。北京市慈善發(fā)展依舊走在全國(guó)前列，連續(xù)七年排名全國(guó)第一。2018年，北京在“組織發(fā)展”“貢獻(xiàn)影響”和“社會(huì)參與”三個(gè)方面都位列第一，北京每萬(wàn)人中有2726人次參與志愿服務(wù)，志愿服務(wù)貢獻(xiàn)規(guī)模達(dá)7.9億元，備案22單慈善信托，每十萬(wàn)人擁有3.4個(gè)慈善組織、116.5個(gè)社區(qū)服務(wù)志愿者組織（團(tuán)體），均位列全國(guó)首位，慈善事業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。浙江省在歷年排名中穩(wěn)居榜單前五，2015～2017年排名逐年上升，2018年榜單排名與2017年同樣位居第二，備案慈善信托財(cái)產(chǎn)總規(guī)模達(dá)9.3億元，位列全國(guó)首位，每十萬(wàn)人擁有1.2個(gè)慈善組織、62.4個(gè)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，志愿服務(wù)貢獻(xiàn)規(guī)模達(dá)1.0億元，均位列全國(guó)第二，慈善事業(yè)發(fā)展成績(jī)顯著。
2. 川貴云甘超過(guò)五個(gè)年份慈善進(jìn)步指數(shù)排名領(lǐng)先于人均GDP排名10個(gè)以上位次
2018年，陜西第二次進(jìn)入前十，對(duì)比2017年有較大的名次提升，進(jìn)步明顯，社會(huì)組織就業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)1.44%，位居全國(guó)首位，備案13單慈善信托，位居全國(guó)第四，彩票公益金人均貢獻(xiàn)額為73.2元，位居全國(guó)第五。2018年，湖南是中部地區(qū)中唯一進(jìn)入榜單前十的省份，也是2017年以來(lái)連續(xù)第二次排名躋身前十，慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，共159個(gè)慈善組織獲得公開(kāi)募捐資格，位居全國(guó)首位，514個(gè)社會(huì)組織獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格，位居全國(guó)第五?？傮w來(lái)看，2012～2018年我國(guó)各省慈善事業(yè)發(fā)展程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不具有顯著的相關(guān)性，部分地區(qū)的慈善發(fā)展水平遠(yuǎn)領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2012～2018年間，四川、貴州、云南、甘肅超過(guò)五個(gè)年份慈善進(jìn)步指數(shù)排名領(lǐng)先于人均GDP排名10個(gè)以上位次。由此可見(jiàn)，社會(huì)政策進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)，也與各地社會(huì)政策創(chuàng)新和實(shí)施的力度密切相關(guān)。
3. 各省整體排名變化不甚明顯，四川青海三年來(lái)連續(xù)上升
2012～2018年，中國(guó)慈善進(jìn)步指數(shù)各省排名基本穩(wěn)定。東部地區(qū)10個(gè)省份排名較為靠前，北京連續(xù)七年排位居首位，上海、江蘇、浙江、廣東連續(xù)七年排名前五；中部地區(qū)和西部地區(qū)排名較為分散，東北地區(qū)排名靠后，吉林和黑龍江都排在第20～31位。北京、上海、江蘇、浙江、廣東連續(xù)七年變化不超過(guò)3個(gè)排位。四川、青海兩個(gè)省份三年來(lái)排名不斷上升。
注：☆數(shù)量為排名進(jìn)入前十的次數(shù)。
排名靠前的京滬蘇浙粵引導(dǎo)慈善力量參與新冠疫情防控
2020年1月，新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，中央及各部委發(fā)布多個(gè)政策文件，倡導(dǎo)社會(huì)組織有序投入?yún)f(xié)同抗疫工作，并提出多個(gè)監(jiān)督管理和優(yōu)惠激勵(lì)方面的措施。同時(shí)，地方政府也積極響應(yīng)，研究團(tuán)隊(duì)觀察到，連續(xù)七年進(jìn)入中國(guó)慈善進(jìn)步指數(shù)榜單前十的北京、上海、江蘇、浙江、廣東5個(gè)省份均及時(shí)發(fā)布了相應(yīng)政策，引導(dǎo)慈善力量參與新冠疫情防控。
此次疫情期間，北京出臺(tái)多個(gè)文件，涉及社會(huì)組織參與、社區(qū)防控、慈善捐贈(zèng)管理等多個(gè)方面，要求社會(huì)組織積極發(fā)揮作用，當(dāng)好“第一響應(yīng)人”，明確社會(huì)組織向湖北省捐贈(zèng)物資要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、捐贈(zèng)主體，提出公開(kāi)募捐活動(dòng)信息公開(kāi)具體要求，并強(qiáng)調(diào)做好社會(huì)組織內(nèi)部管理工作，異地商會(huì)做好會(huì)員跨區(qū)域流動(dòng)協(xié)調(diào)管理工作。
上海在疫情期間出臺(tái)慈善捐贈(zèng)管理、社區(qū)防控、志愿服務(wù)相關(guān)文件，并率先制定社工專業(yè)服務(wù)行動(dòng)方案和志愿者服務(wù)手冊(cè)，明確服務(wù)目標(biāo)、內(nèi)容、對(duì)象、原則和流程，指導(dǎo)相關(guān)團(tuán)體和個(gè)人科學(xué)有效開(kāi)展服務(wù)。
江蘇在此次疫情期間發(fā)布政策簡(jiǎn)化優(yōu)化社會(huì)救助工作流程，加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)和疫情防控，并加大因疫情導(dǎo)致基本生活困難人員的臨時(shí)救助力度。同時(shí)，江蘇要求疫情相關(guān)公開(kāi)募捐活動(dòng)加強(qiáng)信息公開(kāi)，規(guī)范管理捐贈(zèng)款物的接收使用，并提出加強(qiáng)疫情防控知識(shí)宣傳普及等六方面具體措施促進(jìn)社會(huì)組織更好發(fā)揮疫情防控作用。
浙江在此次疫情期間出臺(tái)多個(gè)政策文件，從服務(wù)領(lǐng)域、內(nèi)容方面指導(dǎo)志愿服務(wù)組織和志愿者有序開(kāi)展志愿服務(wù)，并提出發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體特別是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的積極作用，落實(shí)疫情防控舉措，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
此次疫情期間，廣東出臺(tái)社區(qū)防控、社會(huì)組織參與、社會(huì)工作、志愿服務(wù)參與等相關(guān)政策文件，動(dòng)員慈善力量參與疫情防控，并出臺(tái)社工、志愿者參與疫情防控工作指引，引導(dǎo)其配合社區(qū)防控、協(xié)助宣傳教育、關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)、通過(guò)協(xié)助落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策來(lái)鏈接社會(huì)資源以提供物質(zhì)和心理援助。
上述省份在新冠肺炎疫情防控期間能夠及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策文件，回應(yīng)社會(huì)需求，依法有序規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)力量參與慈善活動(dòng)，與其長(zhǎng)期以來(lái)較高的慈善政策進(jìn)步水平密不可分。
北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院于2016年構(gòu)建“中國(guó)慈善政策進(jìn)步指數(shù)”指標(biāo)體系，運(yùn)用指數(shù)工具通過(guò)分析和測(cè)算，用數(shù)據(jù)和事實(shí)反映全國(guó)31個(gè)省份實(shí)施和創(chuàng)新慈善政策的情況，同時(shí)對(duì)慈善政策發(fā)展趨勢(shì)做出的判斷。該指數(shù)自發(fā)布以來(lái)連續(xù)評(píng)價(jià)了2012年至2018年中國(guó)慈善政策情況，旨在為各地政府加大慈善政策實(shí)施力度，不斷創(chuàng)新慈善政策提供具有重要參考價(jià)值的信息，為中國(guó)慈善政策進(jìn)步貢獻(xiàn)一份力量。
作者：賈龍慧子
