重磅 | 疫情之后，兒童福利保護(hù)勢(shì)必會(huì)發(fā)生的8個(gè)變化！
近日，國務(wù)院發(fā)文加強(qiáng)疫情導(dǎo)致監(jiān)護(hù)缺失兒童的救助保護(hù)工作。疫情以來，中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制已印發(fā)了6份針對(duì)兒童群體的通知文件。短短2個(gè)月內(nèi)的6份兒童文件，不僅在特殊時(shí)期加強(qiáng)兒童關(guān)愛保護(hù)，更為下一步全國兒童福利與保護(hù)工作釋放出重要信號(hào)！
表：中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制出臺(tái)針對(duì)兒童群體的6份文件
來源：中國公益研究院根據(jù)網(wǎng)站公開信息整理，截至3月16日。
一、從“粗放管理”到“一人一檔”的加速轉(zhuǎn)變
在國務(wù)院這6份針對(duì)兒童群體疫情防控的通知文件里（以下簡(jiǎn)稱“6份文件”），首要強(qiáng)調(diào)了兒童發(fā)現(xiàn)與上報(bào)機(jī)制，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌兒童督導(dǎo)員、兒童主任、基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委、社區(qū)工作者等，對(duì)各家各戶兒童監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行全面摸底，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)上報(bào)。6份文件均體現(xiàn)了分類指導(dǎo)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的原則，注重兒童關(guān)愛保護(hù)工作的細(xì)致和人性化。
二、從“兼職做”到“專業(yè)化隊(duì)伍”的加速轉(zhuǎn)變
6份文件中，明確要求由兒童督導(dǎo)員、兒童主任負(fù)責(zé)和協(xié)助開展兒童情況摸底、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、上門服務(wù)、定期家訪等工作。新聞報(bào)道中我們看到，在一些地區(qū)，這支隊(duì)伍成為兒童疫情防護(hù)的有力抓手，特別是中國扶貧基金會(huì)、愛佑基金會(huì)等公益項(xiàng)目支持下的專職兒童主任、兒童督導(dǎo)員，發(fā)揮了更大的專業(yè)作用。全國現(xiàn)有4.5萬名兒童督導(dǎo)員、62萬名兒童主任，由于剛剛組建完成，多為兼職、精力不足、專業(yè)性弱。僅擁有700萬人口的美國新澤西州，就有7000個(gè)公務(wù)員專職負(fù)責(zé)兒童工作，法律規(guī)定兒童受到虐待發(fā)現(xiàn)一小時(shí)后公務(wù)員就必須趕到現(xiàn)場(chǎng)。
疫情讓我們看到這支基層兒童工作隊(duì)伍的重要性。下一步，如何開展專業(yè)化培訓(xùn)，引入專業(yè)力量，提高服務(wù)能力，必定將提上工作日程。
三、從“線下學(xué)習(xí)”到“線上培訓(xùn)”的加速轉(zhuǎn)變
疫情讓人們習(xí)慣了在家學(xué)習(xí)，線上培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)凸顯出來。6份文件要求開展好兒童、家長(zhǎng)居家學(xué)習(xí)，殘疾兒童家長(zhǎng)通過線上課程給兒童在家完成康復(fù)訓(xùn)練。隨著線上培訓(xùn)迅速發(fā)展，除了針對(duì)兒童、家長(zhǎng)的培訓(xùn)課程外，還有針對(duì)兒童督導(dǎo)員、兒童主任、兒童醫(yī)務(wù)工作者、社區(qū)兒童工作者、志愿者等人群的定制化、專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)課程也逐步上線。
四、從“兒童救助”到“家庭幫扶”的加速轉(zhuǎn)變
疫情讓我們看到家庭對(duì)兒童的重要影響，家庭監(jiān)護(hù)缺失、父母重病重殘、外出打工、疏忽照料，都可能給兒童帶來巨大傷害。6份文件中特別強(qiáng)調(diào)以家庭為單位開展兒童工作。加強(qiáng)兒童家庭監(jiān)護(hù)指導(dǎo)和救助服務(wù)，重視預(yù)防，重視發(fā)揮家庭保護(hù)功能。
五、從“家庭監(jiān)護(hù)”到“國家監(jiān)護(hù)”的加速轉(zhuǎn)變
這次疫情暴露出兒童保護(hù)一個(gè)突出難題，就是沒有監(jiān)護(hù)人的兒童誰來管。國務(wù)院最新通知明確，由村（居）民委員會(huì)臨時(shí)照料，由縣級(jí)民政部門承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。當(dāng)家庭喪失監(jiān)護(hù)能力時(shí)，政府需要進(jìn)行強(qiáng)有力的干預(yù)，甚至直接剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)而進(jìn)入政府的保護(hù)系統(tǒng)。
六、從“碎片化管理”到“多部門聯(lián)動(dòng)”的加速轉(zhuǎn)變
兒童福利保護(hù)工作涉及諸多部門，6份文件中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)了民政、衛(wèi)健、教育、全國婦聯(lián)等多個(gè)部門和單位。全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作部際聯(lián)席會(huì)議制度由民政部牽頭，教育部、公安部、國家衛(wèi)健委等26個(gè)部門和單位組成。必須看到，做好兒童福利保護(hù)工作，需要從頂層制度設(shè)計(jì)上，明確分工，加強(qiáng)溝通，密切配合，相互支持，形成合力。
七、從“粗放型”到“標(biāo)準(zhǔn)化”的加速轉(zhuǎn)變
我們看到，疫情期間，無論是黨中央國務(wù)院還是地方政府部門，發(fā)布了大量工作指南、指引、手冊(cè)、技術(shù)方案，按不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、分地區(qū)、分場(chǎng)所、分人群、分步驟、按步驟推進(jìn)相關(guān)工作。我國香港地區(qū)福利署的一份《處理虐待兒童個(gè)案程序指引》長(zhǎng)達(dá)300多頁，這是現(xiàn)代兒童福利保護(hù)制度建設(shè)的必然趨勢(shì)。
八、從“傳統(tǒng)受理”到“信息互聯(lián)”、“服務(wù)熱線”的加速轉(zhuǎn)變
這次疫情，我們發(fā)現(xiàn)“信息互聯(lián)”和“網(wǎng)上辦公”給兒童基本公共服務(wù)流程帶來的巨大便利。民政部門線上全流程辦理困境兒童救助申請(qǐng)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開通兒童醫(yī)療救治綠色通道，疫情嚴(yán)重地區(qū)困難兒童及家庭可“先行救助”。
值得注意的是，疫情期間，大量?jī)和戎Ｗo(hù)熱線、心理服務(wù)熱線開通，婦女維權(quán)熱線、青少年服務(wù)熱線發(fā)揮作用，困難兒童及其家庭知道向誰求助。暢通、多元的求助渠道非常重要，疫情結(jié)束但熱線服務(wù)不能結(jié)束。
作者：張柳
文章來源：兒童福利與保護(hù)研究中心
