2月份新冠肺炎疫情及防控分析

要點(diǎn)

新冠肺炎疫情國(guó)內(nèi)防控成效顯著，獲得國(guó)內(nèi)與國(guó)際社會(huì)高度贊譽(yù)。二月份疫情防控呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)有：應(yīng)急體制機(jī)制不斷優(yōu)化，防控策略實(shí)施分區(qū)分級(jí)差異化管理；多部門政策密集出臺(tái)，合力保障打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)；舉全國(guó)之力支援武漢，建立對(duì)口支援機(jī)制，著力解決醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療物資不足的問題，保障群眾基本生活；社會(huì)力量積極參與、踴躍捐款捐物、志愿服務(wù)在疫情防控中承擔(dān)重要角色；基層社區(qū)成為疫情防控關(guān)鍵防線。疫情防控目前面臨的挑戰(zhàn)在于境外疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，應(yīng)謹(jǐn)防輸入型病例；同時(shí)特殊場(chǎng)所的疫情防控任務(wù)艱巨。當(dāng)前疫情防控呈現(xiàn)的態(tài)勢(shì)是：國(guó)內(nèi)疫情趨于平穩(wěn)，多地下調(diào)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別；疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)并重，生活秩序?qū)⒅鸩交謴?fù)，專業(yè)化志愿服務(wù)在接下來的疫情防控中將發(fā)揮重要作用；在境外疫情嚴(yán)峻的形勢(shì)下，國(guó)際援助將促進(jìn)中外疫情防控交流與合作。

目 錄

一、二月疫情防控的主要特點(diǎn) 

（一）應(yīng)急機(jī)制不斷優(yōu)化，防控策略實(shí)施分區(qū)分級(jí)差異化管理 

（二）多部門政策密集出臺(tái)，合力保障打贏疫情防控阻擊戰(zhàn) 

（三）對(duì)口支援有效解決一線醫(yī)務(wù)人員及物資不足問題 

（四）社會(huì)力量積極參與捐贈(zèng) 

（五）志愿服務(wù)在疫情防控中承擔(dān)重要角色 

（六）基層社區(qū)成為疫情防控關(guān)鍵防線 

二、疫情防控面臨的挑戰(zhàn) 

（一）國(guó)外疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，境外輸入風(fēng)險(xiǎn)增加 

（二）特殊場(chǎng)所疫情防控任務(wù)艱巨 

三、疫情防控的發(fā)展趨勢(shì) 

（一）國(guó)內(nèi)疫情趨于平穩(wěn)，多地下調(diào)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別 

（二）疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)將有序推進(jìn) 

（三）專業(yè)化志愿服務(wù)將發(fā)揮重要作用 

（四）國(guó)際援助將使中外疫情防控交流與合作更加頻繁 

新冠肺炎疫情及防控分析

一、二月疫情防控的主要特點(diǎn)

（一）應(yīng)急機(jī)制不斷優(yōu)化，防控策略實(shí)施分區(qū)分級(jí)差異化管理

自2020年1月23日至1月30日，全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)陸續(xù)啟功重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。隨著疫情形勢(shì)進(jìn)入總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的新階段，疫情防控措施也作出相應(yīng)調(diào)整。2月17日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)《關(guān)于科學(xué)防治精準(zhǔn)施策分區(qū)分級(jí)做好新冠肺炎疫情防控工作的指導(dǎo)意見》，為貫徹落實(shí)上述意見要求，多個(gè)省份根據(jù)疫情防控趨勢(shì)，實(shí)施分區(qū)分級(jí)差異化防控策略，突出依法防控、科學(xué)防控、精準(zhǔn)施策，提高疫情防控的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和針對(duì)性。2月21日14時(shí)起，甘肅省下調(diào)疫情防控級(jí)別，由一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整為省級(jí)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。截至3月4日，全國(guó)已有21?。▍^(qū)、市）下調(diào)新冠肺炎疫情防控應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。同時(shí)，隨著境外疫情的蔓延，疫情防控堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”。

（二）多部門政策密集出臺(tái)，合力保障打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)

2月10日，習(xí)近平總書記在北京市調(diào)研疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線。

針對(duì)“一老一小”等易感人群，尤其是疫情高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)及被感染養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、因疫情造成監(jiān)護(hù)缺失的兒童、特殊困難老年人、以及其他民政服務(wù)機(jī)構(gòu)的疫情防控工作，民政部等部門及時(shí)作出周密安排。

國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)文貫徹落實(shí)改善一線醫(yī)務(wù)人員工作條件，保障醫(yī)務(wù)人員安全，切實(shí)關(guān)心醫(yī)務(wù)人員身心健康，同時(shí)重視疫情中的心理援助和社會(huì)工作。

工業(yè)和信息化部則推進(jìn)運(yùn)用新一代信息技術(shù)支撐服務(wù)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。按照各地“停課不停學(xué)”的有關(guān)工作安排，針對(duì)個(gè)別農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)信號(hào)弱、貧困家庭用網(wǎng)支出壓力大等問題，工信部鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)重點(diǎn)面向建檔立卡貧困家庭學(xué)生推出特惠流量包等精準(zhǔn)幫扶舉措。

此外，交通運(yùn)輸部盡力保障水路、公路、鐵路等運(yùn)輸服務(wù)和防控工作，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。同時(shí)，2020年是脫貧攻堅(jiān)決勝、全面收官的關(guān)鍵之年，消費(fèi)扶貧、春耕等工作也同步有序推進(jìn)。

（三）對(duì)口支援有效解決一線醫(yī)務(wù)人員及物資不足問題

2020年1月新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，各地陸續(xù)組建醫(yī)療隊(duì)奔赴武漢及湖北其他地市，馳援一線醫(yī)務(wù)人員。2月10日，為緩解湖北各地一線醫(yī)護(hù)人員緊缺難題，國(guó)家衛(wèi)健委統(tǒng)籌安排19個(gè)省份對(duì)口支援湖北省除武漢市16個(gè)市州及縣級(jí)市，通過建立省際對(duì)口支援工作機(jī)制，支持各地疫情防控工作。據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委及各地衛(wèi)健委發(fā)布的信息，截至3月1日，已有來自國(guó)家衛(wèi)健委、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院及29個(gè)?。▍^(qū)、市）和軍隊(duì)的344支國(guó)家醫(yī)療隊(duì)，累計(jì)42322名醫(yī)務(wù)人員（醫(yī)生11416人、護(hù)士28679人）奔赴湖北。

圖1 全國(guó)各?。?/span>自治區(qū)、直轄市市、建設(shè)兵團(tuán)）馳援湖北醫(yī)務(wù)人員數(shù)量

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2月10日對(duì)口支援關(guān)系建立之前，全國(guó)各地支援湖北省除武漢以外地市的醫(yī)務(wù)人員有1200余人，對(duì)口支援關(guān)系建立后，支援其他地市的人員規(guī)模擴(kuò)大到5000余人。各地投入支援湖北省疫情防控工作的醫(yī)務(wù)人員等資源，從早期集中支援武漢，到逐漸根據(jù)湖北其他地市的疫情發(fā)展情況進(jìn)行合理調(diào)配。

圖2 38478名（不含軍隊(duì)醫(yī)務(wù)人員）醫(yī)務(wù)人員在湖北省的分布情況

各支援省份在向受援地市增派醫(yī)護(hù)人員的同時(shí)，還積極協(xié)調(diào)急需的口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡等相關(guān)醫(yī)用防護(hù)物品，并在生活物資、財(cái)政撥款等方面予以支持，用于保障湖北各地一線防疫工作和群眾的基本生活。

（四）社會(huì)力量積極參與捐贈(zèng)

據(jù)公開資料不完全統(tǒng)計(jì)，截至2020年2月29日24時(shí)，全國(guó)用于此次疫情防控工作的慈善捐贈(zèng)共計(jì)267億元，其中企業(yè)捐贈(zèng)占絕大多數(shù)。

在企業(yè)方面，央企、民企、境外企業(yè)用不同的方式參與其中。截至2月18日，央企累計(jì)捐款25.65億元，并調(diào)配境內(nèi)外物資，捐贈(zèng)大量防護(hù)服、N95及醫(yī)用口罩、消殺用品等防護(hù)物資及生活用品。央企在基礎(chǔ)產(chǎn)品服務(wù)供應(yīng)保障、專門醫(yī)院建設(shè)、醫(yī)療物資轉(zhuǎn)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)等方面均發(fā)揮了重要作用。此外，陜西省國(guó)際信托、新華信托、重慶國(guó)際信托等信托公司已設(shè)立多單慈善信托，信托財(cái)產(chǎn)總規(guī)模超4000萬元，將主要用于疫情防控相關(guān)工作。

在社會(huì)組織捐贈(zèng)方面，其參與主要包括三種途徑，一是民政部指定五家機(jī)構(gòu)主要接受捐贈(zèng)。二是大量具有公開募捐資格的慈善組織通過騰訊公益、公益寶、阿里巴巴公益、支付寶公益、水滴公益等民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)發(fā)布募捐項(xiàng)目。目前20家互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)上線了400多個(gè)募捐項(xiàng)目，籌集資金約16億元。三是以騰訊公益慈善基金會(huì)、馬云公益基金會(huì)等為代表的基金會(huì)設(shè)立億元級(jí)專項(xiàng)基金，用于物資采購、醫(yī)護(hù)人員幫助及疫苗研發(fā)，專項(xiàng)基金的資金來源于企業(yè)及個(gè)人捐贈(zèng)。其中，騰訊公益慈善基金會(huì)專項(xiàng)基金總額達(dá)到15億元，用途包括疫情防控、戰(zhàn)疫后備、戰(zhàn)疫人物優(yōu)撫、困難群體救助等等。

在慈善捐贈(zèng)工作監(jiān)管方面，為保障慈善捐贈(zèng)的有效使用，黨中央、國(guó)務(wù)院、民政部和地方民政部門發(fā)布多個(gè)政策文件，對(duì)慈善捐贈(zèng)提出了監(jiān)管要求。截至3月4日，民政部指定的湖北省紅十字會(huì)、湖北省慈善總會(huì)、湖北省青少年發(fā)展基金會(huì)、武漢市慈善總會(huì)、武漢市紅十字會(huì)五家慈善捐贈(zèng)款物接收機(jī)構(gòu)共接受資金126.33億元，使用資金122.25億元，使用率達(dá)到97%，信息的及時(shí)公開回應(yīng)了當(dāng)前社會(huì)公眾對(duì)慈善捐贈(zèng)款使用情況的密切關(guān)注。

境外捐贈(zèng)方面，據(jù)中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)消息，截至3月2日，共有62個(gè)國(guó)家、7個(gè)國(guó)際組織向中國(guó)捐贈(zèng)了口罩、防護(hù)服等急需的疫情防控物資。

（五）志愿服務(wù)在疫情防控中承擔(dān)重要角色

1. 政府引導(dǎo)保障了志愿服務(wù)的有序開展

1月26日，民政部發(fā)出《關(guān)于動(dòng)員慈善力量依法有序參與新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》），指出“開展相關(guān)慈善和志愿服務(wù)活動(dòng)的慈善組織、志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)配合湖北省、武漢市等地新型冠狀病毒感染的肺炎防控指揮部的安排……外地慈善組織、志愿服務(wù)組織在疫情應(yīng)對(duì)響應(yīng)終止之前，不派工作人員、不發(fā)動(dòng)組織志愿者進(jìn)入湖北省。”可以看到，在疫情防控的初期，工作重點(diǎn)主要在于防止大規(guī)模人口流動(dòng)而產(chǎn)生的疫情快速擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)，因此，政府對(duì)于志愿服務(wù)以較為穩(wěn)妥的方式進(jìn)行了引導(dǎo)。

1月28日，中央文明辦、中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)發(fā)出《關(guān)于號(hào)召廣大志愿者、志愿服務(wù)組織積極有序參與疫情防控的倡議書》倡議志愿者和志愿服務(wù)組織應(yīng)帶頭加強(qiáng)防護(hù)、依法有序參與、幫助宣傳普及、助力排查治理、做好醫(yī)療保障、提供專業(yè)服務(wù)?！冻h書》對(duì)于發(fā)動(dòng)志愿者和志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)有序參與疫情防控提供了指導(dǎo)和方向。

2月23日，武漢市疫情防控指揮部發(fā)出通告，在全市范圍內(nèi)專項(xiàng)招募“志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)”志愿者。截至23日17時(shí)許，全市志愿者報(bào)名人數(shù)突破1萬人。截至2月26日下午4時(shí)，報(bào)名人數(shù)超過5萬，逾1.9萬人通過審核上崗。此次專項(xiàng)招募的志愿者，主要為社區(qū)居民提供食品、藥品代購送等服務(wù)，目的是暢通服務(wù)居民的“最后100米”。

2.志愿服務(wù)提供主體和服務(wù)內(nèi)容多元

1月23日至2月18日，通過數(shù)據(jù)爬取的手段，通過新浪微博共監(jiān)測(cè)到127條志愿服務(wù)的信息。從志愿服務(wù)的提供主體來看，通過個(gè)人自發(fā)行為參與到疫情防控的志愿服務(wù)活動(dòng)占42%，其中包括農(nóng)民工、學(xué)生等群體；由所在單位集中組織的志愿服務(wù)活動(dòng)占12%，其中包括國(guó)企、醫(yī)院，以及具有配送物資能力的民企等；通過自發(fā)組織志愿服務(wù)隊(duì)參與疫情防控的志愿活動(dòng)占24%；社區(qū)志愿者及專業(yè)志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的志愿服務(wù)活動(dòng)占22%。

圖3 志愿服務(wù)提供主體分布情況

從志愿服務(wù)的內(nèi)容上來看，主要是為疫區(qū)運(yùn)輸醫(yī)療物資、接送醫(yī)護(hù)人員（30%）；其次是在社區(qū)及主要交通樞紐進(jìn)行人員排查、防疫、消殺等工作（17%）；以及具有醫(yī)護(hù)專業(yè)背景的志愿者團(tuán)隊(duì)在醫(yī)院內(nèi)提供志愿服務(wù)（14%）。此外，志愿者個(gè)人或團(tuán)隊(duì)還提供了包括支援火神山、雷神山醫(yī)院建設(shè)，為社區(qū)無人飼養(yǎng)的寵物提供喂養(yǎng)，以及提供義務(wù)剪發(fā)等服務(wù)。

圖4 志愿服務(wù)內(nèi)容分布情況

隨著疫情防控進(jìn)入最吃勁的階段，社區(qū)居民的生活物資供應(yīng)和采購成為迫切需要解決的問題。在此過程中，社區(qū)中的志愿者發(fā)揮了重要作用。截至三月初，武漢每天約有2.4萬余名“志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)”招募的志愿者上崗，按照就近就便的原則，為武漢的1000多個(gè)社區(qū)的居民提供食品藥品等代購代送服務(wù)，有效緩解了社區(qū)居民對(duì)于基本生活物資購買不便的狀況。

（六）基層社區(qū)成為疫情防控關(guān)鍵防線

新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，為全面做好疫情防控工作，武漢、湖北、乃至全國(guó)的基層社區(qū)都成為了疫情防控重點(diǎn)陣地，國(guó)家發(fā)布多個(gè)文件對(duì)社區(qū)防控工作予以指導(dǎo)。1月24日，應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區(qū)防控工作的通知》。1月29日，民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員城鄉(xiāng)社區(qū)組織開展新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的緊急通知》。2月11日，民政部社會(huì)組織管理局發(fā)布《致全國(guó)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)社會(huì)組織的新冠肺炎疫情防控倡議書》。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在疫情防控工作推進(jìn)過程中，北京、天津、河北、浙江、四川等18個(gè)省份的民政部門發(fā)布相關(guān)文件，發(fā)動(dòng)社會(huì)工作者參與疫情防治工作。其中，上海市民政局制定《防控新冠肺炎疫情上海社工專業(yè)服務(wù)行動(dòng)方案》，明確了社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)目標(biāo)、內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象以及具體服務(wù)流程。2月16日，民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控工作的通知》，明確要進(jìn)一步關(guān)心基層工作人員。

目前，社區(qū)防控主要以疫情監(jiān)測(cè)、信息報(bào)送、宣傳教育、環(huán)境整治、困難幫扶為主要任務(wù)，各地專業(yè)社工和志愿者協(xié)同城鄉(xiāng)社區(qū)組織和社區(qū)工作者，組建專業(yè)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、分類開展社工服務(wù)、服務(wù)“一老一小”機(jī)構(gòu)、推進(jìn)疫情防控心理援助。

截至目前，已有多個(gè)基金會(huì)與政府、企業(yè)合作開展項(xiàng)目。2月2日，廣東省千禾社區(qū)公益基金會(huì)設(shè)立“社區(qū)互助防疫——千里馬行動(dòng)基金”，資助珠三角區(qū)域社區(qū)行動(dòng)個(gè)人、志愿團(tuán)體和公益機(jī)構(gòu)開展社區(qū)防疫活動(dòng)。2月27日，福建省正榮公益基金會(huì)聯(lián)合廣州、深圳、福州、上海、合肥、長(zhǎng)沙、鄭州、濟(jì)南八座城市的公益組織，共同發(fā)起“愛加倍·致敬她”公益行動(dòng)，為堅(jiān)守在抗疫一線的女性社區(qū)工作者派送暖心包。

二、疫情防控面臨的挑戰(zhàn)

（一）國(guó)外疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，境外輸入風(fēng)險(xiǎn)增加

截至北京時(shí)間3月9日12時(shí)，已有共106個(gè)國(guó)家累計(jì)確診新冠肺炎33162例，其中死亡128例。境外國(guó)家中，意大利疫情最為嚴(yán)峻，已累計(jì)確診病例9172例，韓國(guó)、伊朗累計(jì)確診人數(shù)均超7000人。圖5為截至北京時(shí)間3月9日12時(shí)排名前19的國(guó)家及其累計(jì)確診人數(shù)。

圖5 截至北京時(shí)間3月9日12時(shí)境外累計(jì)確診人數(shù)情況

圖6 中國(guó)境外疫情嚴(yán)重國(guó)家累計(jì)確診病例

如圖6所示，2月19日中國(guó)境外國(guó)家累計(jì)確診病例超過1000，隨后呈加速增長(zhǎng)趨勢(shì)。隨著新冠肺炎在全球范圍內(nèi)的快速傳播，2月26日起，我國(guó)國(guó)內(nèi)開始出現(xiàn)境外輸入型病例，截至3月9日24時(shí)，甘肅、北京、浙江、廣東等地已出現(xiàn)共計(jì)69例境外輸入型病例。

（二）特殊場(chǎng)所疫情防控任務(wù)艱巨

在2月份曾出現(xiàn)監(jiān)獄、養(yǎng)老院等特殊場(chǎng)所發(fā)生集中感染的案例。截至2月25日，湖北、浙江、山東三省5所監(jiān)獄發(fā)生了服刑人員感染疫情，共確診病例555例，疑似19例，重癥4例。截至3月5日，武漢市內(nèi)監(jiān)獄、公安看守所、未成年犯管教所、養(yǎng)老院、福利院、精神病院等特殊場(chǎng)所累計(jì)確診新冠肺炎1795人，疑似164人。

由于特殊場(chǎng)所人員多集中居住，且在養(yǎng)老和兒童福利機(jī)構(gòu)及未成年保護(hù)機(jī)構(gòu)中居住的多為老年人和重病重殘兒童，一旦發(fā)生感染，后果不堪設(shè)想，因此在特殊場(chǎng)所的疫情防控任務(wù)仍然艱巨。

三、疫情防控的發(fā)展趨勢(shì)

（一）國(guó)內(nèi)疫情趨于平穩(wěn)，多地下調(diào)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別

1月20日至3月9日期間，全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的新冠肺炎疫情經(jīng)歷了爆發(fā)、基本控制、偶有反彈、趨于穩(wěn)定、正在結(jié)束的過程（如圖7）¹⁷。2月13日，由于診斷標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，新增確診病例達(dá)到峰值（其中以湖北省增加為主）。2月18日起，每日新增確診病例降至2000例以下。新增疑似病例在2月5日達(dá)到峰值后也呈穩(wěn)步下降的趨勢(shì)。每日新增治愈病例數(shù)自2月18日起超過新增確診病例數(shù)。

圖7 新增確診、疑似、治愈、死亡病例情況

圖8 除湖北以外地區(qū)新增確診、治愈、死亡病例趨勢(shì)

1月23日的武漢市封城和1月25日全國(guó)各大?。▍^(qū)、市）啟動(dòng)一級(jí)防控機(jī)制較好地控制了新冠肺炎疫情在全國(guó)的蔓延。由圖8可以看出，封城與防控的14天之后即2月6日左右，湖北以外地區(qū)新增確診病例開始下降。由于人口流動(dòng)限制，湖北省內(nèi)外的確診病例數(shù)呈現(xiàn)了較大差異，湖北省外單日新增確診病例總和未超過1000人，且從2月4日起呈總體下降趨勢(shì)。2月17日起，湖北省外新增確診病例總和基本控制在兩位數(shù)水平，在2月24號(hào)以后以個(gè)位數(shù)水平為主。2月21日有一次反彈至261例，為山東、浙江監(jiān)獄系統(tǒng)報(bào)告新增確診病例導(dǎo)致。2月12日，湖北省外單日死亡病例數(shù)達(dá)到峰值后穩(wěn)步下降。

圖9 湖北省內(nèi)新增確診、治愈、死亡病例趨勢(shì)

2月13日，湖北各地將“臨床診斷”納入新冠肺炎判斷標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合圖9數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)日省內(nèi)新增確診病例到達(dá)峰值14840人，之后數(shù)字快速回落，3月6日后，湖北省內(nèi)單日新增病例穩(wěn)定在100以內(nèi)。

圖10 武漢市新增確診、治愈、死亡病例趨勢(shì)

由圖10可以看出，武漢市疫情數(shù)據(jù)與湖北省及全國(guó)的數(shù)據(jù)存在較為明顯的正相關(guān)，因此武漢市疫情防控是全國(guó)疫情防控的關(guān)鍵。

圖11 武漢市定點(diǎn)醫(yī)院床位與湖北省新冠肺炎治愈率變化

1月24日起，解放軍3批醫(yī)護(hù)人員相繼進(jìn)入武漢，2月7日起一省對(duì)一市的對(duì)口支援機(jī)制啟動(dòng)，一系列有效措施使武漢市新冠肺炎治愈率持續(xù)快速提高。結(jié)合圖11可知，1月29日起，湖北省新冠肺炎治愈率開始上升，自2月15日以來已保持連續(xù)20日增長(zhǎng)。

圖12 武漢市定點(diǎn)醫(yī)院床位承載率變化

2月2日與2月8日火神山和雷神山醫(yī)院交付使用，2月5日起方艙醫(yī)院開始接收輕癥病人，床位的增加使更多患者得以入院治療。由圖12可以看出，2月21日起，武漢市床位承載率降至90%以下，“人等床”的局面得到有效緩解。

截至3月9日24時(shí)，全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)累計(jì)確診新冠肺炎病例80754例，累計(jì)治愈出院人數(shù)59897例，累計(jì)病亡3136例。累計(jì)收到港澳臺(tái)地區(qū)通報(bào)確診病例170例：香港特別行政區(qū)115例（出院36例，死亡2例），澳門特別行政區(qū)10例（出院8例），臺(tái)灣地區(qū)45例(出院12例，死亡1例)。全國(guó)治愈率達(dá)74.12%，其中武漢地區(qū)治愈出院率63.70%，除武漢外其他地區(qū)治愈出院率91.16%，治愈率不斷提高。

經(jīng)過嚴(yán)防嚴(yán)控，新冠肺炎疫情在除湖北省外的其他省市得到了有效控制，各省市的復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作也在逐步展開。截至3月9日24時(shí)，已下調(diào)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的地區(qū)基本維持0新增的狀態(tài)，偶有零星散發(fā)病例和境外輸入型病例報(bào)告。

（二）疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)將有序推進(jìn)

隨著春節(jié)假期的結(jié)束，各企業(yè)陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，2月進(jìn)入疫情防控工作最吃勁的關(guān)鍵階段。2月5日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議，審議通過《中央全面依法治國(guó)委員會(huì)關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情 切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的意見》，要求全面提高依法防控、依法治理能力；2月14日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上，分析新冠肺炎疫情防控形勢(shì)，部署下一步疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。李克強(qiáng)總理多次主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、中央應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，部署疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)，并實(shí)地考察防控物資供應(yīng)等情況。孫春蘭副總理率中央赴湖北指導(dǎo)組深入一線，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

國(guó)務(wù)院及其各部門在中央指導(dǎo)下密集發(fā)文。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2月7日至3月7日，國(guó)務(wù)院及其各部門發(fā)布與疫情相關(guān)文件165個(gè)，依法有序推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、人力資源與社會(huì)保障部等部門從財(cái)政金融、稅收優(yōu)惠、用氣用電、社會(huì)保險(xiǎn)等方面，強(qiáng)力支持大中小微型企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)，政策出臺(tái)具有及時(shí)性、針對(duì)性、實(shí)操性的特點(diǎn)。

自2月7日有序啟動(dòng)郵政快遞業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)以來，目前全行業(yè)復(fù)工人數(shù)近300萬人，復(fù)工率達(dá)到92.5%，日處理郵件快件穩(wěn)定在1.6億件以上，復(fù)產(chǎn)率超80%。其中，截至3月8日全行業(yè)承運(yùn)寄遞疫情防控物資1.73億件，累計(jì)8.24萬噸，發(fā)運(yùn)車輛2.4萬輛，貨運(yùn)班次350架次。在2月18日至20日的調(diào)查時(shí)段內(nèi)，中國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率達(dá)97.08%。已復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)中，員工到崗率平均66.17%，成員企業(yè)開工率平均75.24%，產(chǎn)能利用率平均58.98%。國(guó)有企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)狀況總體好于民營(yíng)企業(yè)。勞動(dòng)密集型行業(yè)和勞動(dòng)力輸入大省的制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)平均復(fù)工復(fù)產(chǎn)率較低。

（三）專業(yè)化志愿服務(wù)將發(fā)揮重要作用

新冠肺炎作為傳染病具有人群普遍易感的特征，因此對(duì)志愿服務(wù)的有效遞送提出了挑戰(zhàn)。對(duì)于志愿服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)來說，建立起一套適應(yīng)疫情期間的工作方法和工作機(jī)制尤為重要。在實(shí)踐中可以看到，一些專業(yè)志愿服務(wù)組織通過轉(zhuǎn)變工作方式，積極回應(yīng)抗疫一線需求，獲得了良好的效果。

“nCov Relief科學(xué)防疫支援中心”于1月22日由前線醫(yī)務(wù)人員發(fā)起，以志愿服務(wù)精神呼吁全國(guó)各地醫(yī)生、護(hù)士行動(dòng)起來，致力于支持未確診及輕癥患者居家隔離治療。該中心按照三甲醫(yī)院流程，建立起一套線上醫(yī)療分級(jí)支持系統(tǒng)，為無法住院的患者提供跟蹤式的醫(yī)療和居家隔離指導(dǎo)，通過建立相對(duì)齊全的公益系統(tǒng)和需求系統(tǒng)，提供與需求方相匹配的專業(yè)志愿服務(wù)。

“京鄂iWill志愿者聯(lián)合行動(dòng)”由北京市社會(huì)心理聯(lián)合會(huì)、北京博能志愿基金會(huì)、北京惠澤人公益發(fā)展中心于1月23日聯(lián)合京鄂兩地專業(yè)志愿者和卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心等公益機(jī)構(gòu)共同發(fā)起。該聯(lián)合行動(dòng)旨在為疫區(qū)前線社會(huì)組織和志愿者提供建制化專業(yè)志愿援助。通過“三群聯(lián)動(dòng)”在線服務(wù)模式，系統(tǒng)化專業(yè)培訓(xùn)與管理保障、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)技術(shù)平臺(tái)支持、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜抑驹刚吆笤橇χС?，以及社?huì)資源對(duì)接等綜合工具包，搭建民間參與社會(huì)公共危機(jī)事件的平臺(tái)機(jī)制，運(yùn)用信息化技術(shù)為公共管理提供專業(yè)化解決方案。截至3月1日，聯(lián)合行動(dòng)通過“線上+線下”、“全國(guó)+當(dāng)?shù)亍?span style="font-family:宋體">的創(chuàng)新模式，帶動(dòng)2400多人次志愿者投入到服務(wù)中，為20000多人次居民提供了22028小時(shí)的線上服務(wù)；同時(shí)提供了54場(chǎng)在線心理疏導(dǎo)等培訓(xùn)與輔導(dǎo)，累計(jì)聽課3萬余人次。

可以看到，盡管疫情給傳統(tǒng)面對(duì)面的志愿服務(wù)遞送提出了挑戰(zhàn)，但專業(yè)化的志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠通過線上的組織、動(dòng)員、培訓(xùn)完成工作模式的快速轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變不僅能夠?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)本身的優(yōu)勢(shì)持續(xù)輸出，也探索出了多種創(chuàng)新性的服務(wù)提供方式。隨著專業(yè)志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，將更有效地參與到接下來的疫情防控中。

（四）國(guó)際援助將使中外疫情防控交流與合作更加頻繁

截至3月2日，共有62個(gè)國(guó)家和7個(gè)國(guó)際組織，向中國(guó)捐贈(zèng)大量醫(yī)用口罩、防護(hù)服及呼吸機(jī)等急需的疫情防護(hù)物資。各個(gè)國(guó)家及地區(qū)政府還通過組織捐款、捐贈(zèng)民生保障物資等方式，向我國(guó)疫情防控工作提供支持，例如新加坡政府向我國(guó)提供100萬新元種子基金用于抗擊疫情工作的實(shí)施，蒙古國(guó)向我國(guó)捐贈(zèng)3萬只羊。

3月以來，我國(guó)國(guó)內(nèi)疫情防治工作已經(jīng)出現(xiàn)向好態(tài)勢(shì)，全國(guó)多個(gè)地區(qū)已連續(xù)出現(xiàn)零新增病例的情況。然而，近期世界范圍內(nèi)多個(gè)國(guó)家及地區(qū)的新冠肺炎疫情形勢(shì)不容樂觀，日本、韓國(guó)、意大利等國(guó)家新增確診病例日趨增多。對(duì)于曾在我國(guó)抗疫關(guān)鍵時(shí)期施以援手的國(guó)家，中國(guó)政府對(duì)當(dāng)?shù)氐囊咔榘l(fā)展形勢(shì)作出了積極的響應(yīng)。

近來，日本國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情持續(xù)發(fā)展，2月20日，我國(guó)緊急向日本國(guó)立傳染病研究所捐贈(zèng)一批新冠病毒核酸檢測(cè)試劑盒，幫助緩解日方新冠病毒核酸檢測(cè)試劑不足的問題。同時(shí)，我國(guó)政府還將分批次向日本捐贈(zèng)5000套防護(hù)服和10萬只口罩。2月27日，中國(guó)駐韓國(guó)大使館向韓國(guó)國(guó)內(nèi)疫情嚴(yán)重的大邱市捐贈(zèng)2.5萬多個(gè)醫(yī)用口罩，上海市政府也于同日向韓國(guó)大邱市和慶尚北道地區(qū)捐贈(zèng)了50萬只口罩。此外，中國(guó)紅十字會(huì)派出的志愿專家團(tuán)隊(duì)攜帶著部分中方援助的醫(yī)療物資，于2月29日抵達(dá)伊朗首都德黑蘭，以支持伊朗當(dāng)?shù)氐男鹿诜窝滓咔榉揽毓ぷ鳌?/span>

在未來的全球疫情防控中，中國(guó)將通過國(guó)際援助與其他國(guó)家緊密溝通，互相援助，為打贏全球范圍內(nèi)的防疫阻擊戰(zhàn)貢獻(xiàn)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

注：

(1)關(guān)閉“暫停鍵” 按下“啟動(dòng)鍵” 打開“快進(jìn)鍵” ——甘肅應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別由一級(jí)調(diào)整為省級(jí)三級(jí)之后，甘肅省人民政府，http://www.gansu.gov.cn/art/2020/3/1/art_35_448301.html，最后訪問時(shí)間：2020年3月7日。

(2)全省21省區(qū)市下調(diào)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，澎湃新聞, https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_6323098，最后訪問時(shí)間：2020年3月7日。

(3)國(guó)家衛(wèi)生健康委建立省際對(duì)口支援湖北省除武漢以外地市新型冠狀病毒肺炎防治工作機(jī)制，中國(guó)政府網(wǎng),http://www.nhc.gov.cn/yzygj/s3594r/202002/212cadc8932249fa9961d6c312cd2026.shtml，最后訪問時(shí)間：2020年3月4日。

(4)國(guó)家衛(wèi)健委派出344支國(guó)家醫(yī)療隊(duì)42322名醫(yī)務(wù)支援湖北，澎湃新聞，https://www.sohu.com/a/377389757_260616，最后訪問時(shí)間：2020年3月4日。

(5)各地政府及衛(wèi)健委官網(wǎng)。

(6)中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)：全國(guó)疫情防控慈善捐贈(zèng)約267億元，https://mp.weixin.qq.com/s/FqandTF0UrrQvfi0Oa0PIA，最后訪問時(shí)間：2020年3月5日。

(7)中國(guó)政府網(wǎng)：國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制權(quán)威發(fā)布（2020年2月18日上午）文字實(shí)錄，http://www.gov.cn/xinwen/gwylflkjz19/wzsl.htm，最后訪問時(shí)間：2020年3月5日。

(8)數(shù)據(jù)來源：慈善中國(guó)，http://cishan.chinanpo.gov.cn/biz/ma/csmh/e/csmheindex.html，最后訪問時(shí)間：2020年3月5日。

(9)中國(guó)新聞網(wǎng)：外交部：已有62個(gè)國(guó)家、7個(gè)國(guó)際組織向中國(guó)捐贈(zèng)防疫物資，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1660299668776205860&wfr=spider&for=pc，最后訪問時(shí)間：2020年3月5日。

(10)武漢：全城發(fā)出志愿者招募令報(bào)名人數(shù)過萬，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/local/2020-02/23/c_1125615897.htm，最后訪問時(shí)間：2月23日。

(11)超5萬人報(bào)名"志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)"志愿者溫暖守護(hù)武漢，武漢文明網(wǎng)，http://hbwh.wenming.cn/rdjj/202003/t20200302_6322000.html，最后訪問時(shí)間：3月2日。

(12) 武漢2.4萬余名專項(xiàng)志愿者為社區(qū)保供用愛心打通居民服務(wù)“最后100米”，湖北日?qǐng)?bào)，https://m.chinanews.com/wap/detail/zw/sh/2020/03-06/9115633.shtml，最后訪問時(shí)間：2020年3月8日。

(13)上海社會(huì)工作：上海市民政局發(fā)布《上海市新冠肺炎疫情防控志愿者服務(wù)手冊(cè)》，http://www.shsw.cn/detail/16/48079160，最后訪問時(shí)間：2020年3月5日。

(14)國(guó)家衛(wèi)健委：民政部 國(guó)家衛(wèi)生健康委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控工作的通知，http://www.nhc.gov.cn/jws/s3577/202002/be516c64af6d46e2819e4eb1942e08f8.shtml，最后訪問時(shí)間：2020年3月5日。

(15)千禾社區(qū)家基金會(huì)：千禾社區(qū)基金會(huì)為社區(qū)互助防疫提供小額資助，等你來申請(qǐng)，https://mp.weixin.qq.com/s/Fo73o4KOwbOJXJTdhTRFog，最后訪問時(shí)間：2020年3月5日。

(16)正榮公益基金會(huì)：3月8日，“致敬抗疫一線女性社區(qū)工作者”聯(lián)合行動(dòng)倡議，https://mp.weixin.qq.com/s/cfz_DrMeDTHV-aeIy9xZiA，最后訪問時(shí)間：2020年3月5日。

(17)世衛(wèi)談中國(guó)疫情：中國(guó)正在控制住這場(chǎng)瘟疫走向結(jié)束_新聞?lì)l道_中華網(wǎng)  ，https://news.china.com/socialgd/10000169/20200310/37892084.html，最后訪問2020年3月10日。

(18)習(xí)近平主持召開中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 全面提高依法防控依法治理能力 為疫情防控提供有力法治保障中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/n1/2020/0206/c64094-31573224.html，最后訪問時(shí)間：2020年3月7日。

(19)習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 完善重大疫情防控體制機(jī)制 健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系 李克強(qiáng)王滬寧韓正出席 ，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/n1/2020/0214/c64094-31587899.html，最后訪問時(shí)間：2020年3月7日。

(20)習(xí)近平出席統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議并發(fā)表重要講話，中國(guó)政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2020-02/23/content_5482453.htm，最后訪問時(shí)間：2020年3月7日。

(21)中國(guó)政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/premier/index.htm，最后訪問時(shí)間：2020年3月7日。

(22)國(guó)務(wù)院新聞辦就中央赴湖北指導(dǎo)組組織開展疫情防控工作情況舉行新聞發(fā)布會(huì)，中國(guó)政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2020-02/20/content_5481420.htm#1，最后訪問時(shí)間：2020年3月7日。

(23)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)介紹郵政快遞業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)情況 郵政快遞業(yè)復(fù)工率達(dá)92.5%，中國(guó)政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2020-03/10/content_5489306.htm

(24)中國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率97.8%，國(guó)資委聯(lián)系行業(yè)協(xié)會(huì)多措并舉提供服務(wù)保障，新華網(wǎng)2020.2.28，http://www.xinhuanet.com/fortune/2020-02/28/c_1125638640.htm

 救武漢，社會(huì)自助網(wǎng)絡(luò)這樣織成，財(cái)新周刊，http://weekly.caixin.com/2020-02-22/101518909.html，最后訪問時(shí)間：2020年3月8日。

(25)鄧世杰：疫災(zāi)中的大別山青年擔(dān)當(dāng)，公益網(wǎng)校，http://suo.im/6gi5vb，最后訪問時(shí)間：2020年3月8日。

(26)1500多名專業(yè)志愿者的幕后抗疫行動(dòng) ——京鄂“iWill”志愿者聯(lián)合行動(dòng)滿月記，友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)，https://mp.weixin.qq.com/s/6ZJh5G2bd8dOEJGwnSUBmw，最后訪問時(shí)間：2020年3月8日。

(27)巴基斯坦拿出全國(guó)醫(yī)院庫存口罩給中國(guó)，中國(guó)新聞網(wǎng)，https://www.chinanews.com/gn/2020/03-05/9114513.shtml，最后訪問時(shí)間：2020年3月6日。

(28)韓國(guó)3736例、日本961例…多國(guó)疫情升級(jí)，中國(guó)積極支援回饋“風(fēng)月同天”，人民日?qǐng)?bào)，https://mp.weixin.qq.com/s/NVkKl8HzsNYa5A9NcNK6rg，最后訪問時(shí)間：2020年3月5日。

作者：黃浠鳴、欒翔凌、賈龍慧子、周晉三、王海倫 

文章來源：中國(guó)公益研究院