近期，北京師范大學(xué)中國公益研究院慈善研究中心副主任黃浠鳴接受《中國慈善家》雜志針對韓紅基金會“舉報門”事件采訪稱公眾對公益慈善行業(yè)的期待在慢慢增加，公益組織不僅要把事做好，還要做得公開透明。
2018年“韓紅愛心·陪你一起過冬天”捐贈儀式。圖片來源/韓紅愛心慈善基金會官網(wǎng)
武漢新型冠狀病毒疫情爆發(fā)后，歌手韓紅所成立的韓紅愛心慈善基金會（以下簡稱“韓紅基金會”）自發(fā)前往湖北參加針對疫區(qū)的馳援行動。因該基金會行動迅速高效、相對透明而受到公眾贊譽(yù)。但近日，一則《舉報材料》卻將韓紅及其基金會推向輿論漩渦。2月13日，名為“司馬3忌”（實名為楊宏偉）的網(wǎng)友在微博上發(fā)布了一則致北京民政局的《舉報材料》。其中內(nèi)容直指韓紅基金會存在“違法行為”。“司馬3忌”稱，自2012年起，（韓紅基金會）長期非法采取“鳥巢南廣場募捐”、基金會官網(wǎng)募捐、互聯(lián)網(wǎng)平臺募捐等多種公開募捐形式，向不特定社會公眾公開募集慈善捐款，累計超過2億元人民幣；（韓紅基金會）從2013年起，多年來對外投資累計超過3億元，且從未依法向社會公眾公布相關(guān)信息。如今，這則《舉報材料》的微博已被轉(zhuǎn)發(fā)5000余次。記者注意到，從2020年2月5日至今，“司馬3忌”的微博里就曾多次指出韓紅基金會存在違規(guī)相關(guān)的表述。2月16日，“司馬3忌”在微博發(fā)出《補(bǔ)充舉報材料》，并稱在首次舉報后，韓紅基金會官網(wǎng)新增了《2018年度工作報告》。他認(rèn)為，“（這份報告）存在弄虛作假的可能性”。2月20日，北京市民政局官方微博（@北京社會建設(shè)和民政）發(fā)布關(guān)于對舉報北京韓紅愛心慈善基金會有關(guān)問題的調(diào)查結(jié)果。通報指出：經(jīng)調(diào)查，韓紅基金會自成立以來，總體上運作比較規(guī)范，特別是在抗擊疫情中做了大量工作，應(yīng)予以支持和肯定。但也發(fā)現(xiàn)部分投資事項公開不及時，在未取得公開募捐資格前有公開募捐行為。我局已要求韓紅基金會限期改正，依法規(guī)范運作。針對上述調(diào)查結(jié)果，“司馬3忌”表示“不認(rèn)可”。2月21日凌晨，他在微博中發(fā)出《行政復(fù)議申請意見》，認(rèn)為調(diào)查結(jié)果中存在對于被舉報事項的調(diào)查，與客觀事實不符以及對于被舉報人的行政違法行為，適用法律錯誤等問題。在北京市中聞律師事務(wù)所權(quán)益合伙人高曉峰看來，這份《《行政復(fù)議申請意見》并不具備法律依據(jù)。《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第(二)項規(guī)定，申請人與具體行政行為有利害關(guān)系是受理行政復(fù)議申請的法定條件之一。高曉峰告訴《中國慈善家》，“司馬3忌”沒有申請行政復(fù)議的資格與權(quán)利?！八虮本┦忻裾峙e報基金會存在違規(guī)事項，僅是一種公眾監(jiān)督行為，“司馬3忌”舉報的事與他本人并沒有法律上的利害關(guān)系?！?/span>2月21日12點，《舉報材料》發(fā)出的第9天，韓紅基金會官微首次作出回應(yīng)。回應(yīng)中提到，自2013年至2018年底，基金會通過官方網(wǎng)站和微信公眾號獲得善款289萬元人民幣，上述款項均用于慈善用途。2018年底，基金會停止了上述工作。同時，“關(guān)于基金會為確保善款保值增值而依法投資等事項公開的及時性問題，這是基金會在工作細(xì)節(jié)上仍需進(jìn)一步努力的地方，將按照北京市民政局的指導(dǎo)意見，把各項工作開展得更好。”民政局對舉報的回復(fù)透露更多細(xì)節(jié)2月20日，“司馬3忌”在微博里貼出北京市民政局對其舉報的回應(yīng)。在落款為北京市民政局的回復(fù)中提到， 韓紅基金會2018年9月1日前委托中國農(nóng)業(yè)銀行、上海浦發(fā)銀行、招商銀行、中國建設(shè)銀行、建信信托有限責(zé)任公司購買理財43筆，每筆期限30天到1年不等；2018年末凈資產(chǎn)為3944萬元；以上信息在2012年至2018年年度工作報告中已進(jìn)行了公開。2018年9月1日至2020年2月16日，韓紅基金會共發(fā)生25筆投資，未及時按照規(guī)定公布。對于基金會或慈善組織產(chǎn)生的投資行為如何公示？《中國慈善家》梳理發(fā)現(xiàn)，民政部官網(wǎng)于2018年8月6日發(fā)布的《慈善組織信息公開辦法》中明示，慈善組織若有重大資產(chǎn)變動及投資、重大交換交易及資金往來、關(guān)聯(lián)交易行為等情況，應(yīng)當(dāng)在民政部門提供的統(tǒng)一的信息平臺向社會公示。對此，北京師范大學(xué)中國公益研究院慈善研究中心副主任黃浠鳴告訴《中國慈善家》，慈善組織的投資是否為重大投資，應(yīng)當(dāng)由慈善組織依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)在本組織章程或者財務(wù)資產(chǎn)管理制度中規(guī)定，比如可以根據(jù)自身資產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行衡量等。若涉及到未及時公示的重大投資活動，民政部門則可以要求慈善組織就信息公開的相關(guān)事項作出說明，必要時可以進(jìn)行約談并向社會公開，情節(jié)嚴(yán)重的可責(zé)令限期改正。公開資料顯示，韓紅愛心慈善基金會是由韓紅發(fā)起，于2012年5月9日在北京市民政局登記注冊成立。2019年8月8日，該基金會正式獲得慈善組織公開募捐資格，是具有獨立法人資格的地方性公募基金會。這意味著，在2019年8月8日前，韓紅基金會并不具備對外公開募捐的資格。民政局上述回復(fù)中提到，韓紅基金會自成立起到2020年2月16日，獲得的捐贈總收入為5.31億元（包括2020年1月25日以來為疫情防控募捐所得3.29億元）。2013年4月在北京鳥巢南廣場為四川雅安災(zāi)區(qū)開展的募捐活動，應(yīng)該局要求而停止，所募資金51.7萬元全部用于雅安災(zāi)區(qū)。北京師范大學(xué)公益慈善與非營利法治研究中心主任馬劍銀認(rèn)為，韓紅基金會于2013年在鳥巢為雅安災(zāi)區(qū)募捐活動，涉嫌不具有公開募捐資格組織與個人開展公開募捐。馬劍銀告訴《中國慈善家》，雖然此事發(fā)生在《慈善法》施行之前，但處置也符合《慈善法》101條承擔(dān)法律責(zé)任的精神，即停止募捐活動，所募財產(chǎn)用于慈善目的。民政局的回復(fù)中同時提到，韓紅基金會于2013年至2018年，其在官網(wǎng)二級頁面開通了公益項目在線支付渠道，獲得捐贈收入238.7萬元；該基金會2017年至2018年，通過官方微信公眾號獲得捐贈收入50.3萬元；以上兩項捐贈渠道于2018年年底關(guān)閉，并在2019年8月8日取得公開募捐資格后重新開通。這兩者是否是違規(guī)？在馬劍銀看來，募捐活動“需要有所區(qū)分”。他認(rèn)為，如果未獲得公開募捐資格的基金會在官網(wǎng)或者官方微信公眾號中明確提出募捐要求，則與上述提及的2013年鳥巢募捐行為一樣，涉嫌違法，需要承擔(dān)法律責(zé)任。但是，如果僅僅是介紹公益項目或提供捐贈渠道，包括提供銀行賬號、在線支付渠道等等，不應(yīng)該直接認(rèn)定為進(jìn)行具有主動性的公開募捐。他強(qiáng)調(diào)，認(rèn)定公開募捐一定要注意行為主體的“主動性”，這是募捐行為和一般接受捐贈行為的關(guān)鍵區(qū)別。在行為主體沒有其他違法犯罪的行為和目的時，不宜進(jìn)行違法認(rèn)定。 “北京市民政局對于韓紅基金會有關(guān)公開募捐行為的處理是符合慈善法要求的。” 馬劍銀說，武漢疫情爆發(fā)期間，韓紅基金會在微博上每天都有更新捐贈、募捐動態(tài)，此舉獲得網(wǎng)友點贊。早年韓紅接受采訪的視頻在社交媒體上瘋傳。在視頻中，韓紅“怒懟”慈善公益圈中的一些暗藏腐敗問題，“一包方便面都可公示”“你們做不到干凈，你們就別怪社會質(zhì)疑”。但2月5日，“司馬3忌”在微博里討論基金會問題時提到，“幾乎所有的，不論是官辦的還是民營的（基金會），都完全缺乏透明度?！辈⒎Q，“別為一包方便面的說法瞎激動，如果你真的要求她隨機(jī)提供十個受贈者的聯(lián)系方式核查，我保證那包方便面就突然不見了?！蔽⒉┙Y(jié)尾，“司馬3忌”補(bǔ)充說，“我不是針對韓紅，我說的是所有基金會。”有些網(wǎng)友認(rèn)為，“司馬3忌”在武漢疫情期間，讓正在馳援武漢的慈善組織陷入舉報的問題，“不是善舉”。韓紅基金會在21日的回應(yīng)中也提及，為應(yīng)對該事件，基金會的部分工作受到了影響，延遲了部分物資的交付，對醫(yī)護(hù)人員的安全保護(hù)和重癥病人的救護(hù)工作造成了不同程度的影響，基金會對此深表愧疚。北京師范大學(xué)中國公益研究院慈善研究中心副主任黃浠鳴提到，對慈善組織的質(zhì)疑時機(jī)或是內(nèi)容，在法律沒有限制，“這是公民比較自由的權(quán)利”。根據(jù)《慈善組織信息公開辦法》第二十條，慈善組織不及時公開應(yīng)當(dāng)公開的事項或者公開的事項不真實的，任何單位或者個人可以向民政部門投訴、舉報。她也建議，疫情期間的監(jiān)督，舉報人最好能夠進(jìn)一步核實相關(guān)的信息之后才進(jìn)行投訴、舉報，舉報的內(nèi)容是真正的切中要害，要能真正反映出問題。“不是獲取一些簡單的信息，就做一些無端的猜測。要進(jìn)一步核實，有了有說服力的證據(jù)再舉報是比較合理的方式。”黃浠鳴認(rèn)為，此次公眾能夠關(guān)注到基金會或者慈善行業(yè)的信息公開，是一個非常好的現(xiàn)象，說明慈善行業(yè)正在發(fā)展，大家對于整個行業(yè)的認(rèn)知水平在不斷地提高。“公眾對于公益行業(yè)的期待在慢慢增加，不僅期待做好事，而且期待把事情做得公開透明，及時高效。”黃浠鳴說，此次的舉報事件不僅是對韓紅基金會，同時也是給整個中國的慈善行業(yè)一個警示，期待以后的信息公開能夠全面、及時和準(zhǔn)確。文章來源：中國慈善家雜志《韓紅基金會“舉報門”有了處理結(jié)果，該事件對公益組織是個警示》
