熱點回應(yīng)｜武漢市慈善總會27億元捐贈款是否“上繳財政”？答案需理解善款分配拔付程序

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熱點回應(yīng)｜武漢市慈善總會27億元捐贈款是否“上繳財政”？答案需理解善款分配拔付程序

近日，有媒體報道“武漢市慈善總會于1月27日起分4批、累計27億元抗疫善款上繳市財政。”一時輿論嘩然，然而實情如何？帶著若干疑問，北京師范大學(xué)中國公益研究院從武漢市慈善總會的捐贈收入、支出和信息公開等方面尋找線索發(fā)現(xiàn)，27億元實際上是在武漢市新型肺炎防控指揮部統(tǒng)一調(diào)配下用于肺炎防控，并非“上繳財政”。

一、27億元是否“上繳財政”？

截至2020年2月12日上午12時，武漢市慈善總會官網(wǎng)公布已籌款約34.86億元，支出32.50億元，善款支出比例達(dá)到93.23%。這其中是否包括如新聞報道中“上繳財政”的27億元呢？

▲來源：武漢市慈善總會

2020年1月30日至2020年2月9日武漢市慈善總會共發(fā)布五個“武漢市慈善總會關(guān)于新型肺炎防控社會捐贈款使用的公告”，一個“武漢市慈善總會關(guān)于新型肺炎防控社會捐贈物資使用的公告”。從新聞報道提到的“4批”捐贈善款，本文聚焦了2020年2月5日之前發(fā)布的有關(guān)捐贈款的第1號至第4號公告。

▲來源：武漢市慈善總會

分析其中數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，武漢慈善總會2020年1月30日至2020年2月5日使用捐款情況如下：

武漢市慈善總會共使用社會捐贈款約為：

8.24（第一批）+6.11（第二批）+6.33（第三批）+7.12（第四批）=27.8（億元）

其中由武漢市新型肺炎防控指揮部統(tǒng)一調(diào)配使用市慈善總會社會捐贈款為：

7.88（第一批）+6（第二批）+6.12（第三批）+7（第四批）=27（億元）

考慮到前文中提到的，截至2020年2月12日上午12時，武漢市慈善總會官網(wǎng)公布已籌款金額約34.86億元。無論是從金額一致還是時間匹配度等角度考慮，基本合理推斷，由“武漢市新型肺炎防控指揮部統(tǒng)一調(diào)配使用市慈善總會社會捐贈款”27億元應(yīng)該就是新聞報道中提及的“上繳財政”的27億元。

因此，27億元實際上是在武漢市新型肺炎防控指揮部統(tǒng)一調(diào)配下用于肺炎防控，并非“上繳財政”。

二、能否統(tǒng)一調(diào)配使用捐贈款物？

關(guān)于“武漢市新型肺炎防控指揮部統(tǒng)一調(diào)配使用市慈善總會社會捐贈款”的規(guī)定源于2020年1月23日發(fā)布的《武漢市新冠肺炎防控指揮部通告》（第4號），該通知要求：“捐贈的款物原則上由武漢市新冠肺炎防控指揮部統(tǒng)一調(diào)配使用。武漢市慈善總會、武漢市紅十字會將依法依規(guī)公布捐贈接收和使用情況，接受社會監(jiān)督。”

此后，2020年1月26日，民政部《關(guān)于動員慈善力量依法有序參與新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告》（民政部公告第476號）對此予以認(rèn)可，規(guī)定：“慈善組織為湖北省武漢市疫情防控工作募集的款物，由湖北省紅十字會、湖北省慈善總會、湖北省青少年發(fā)展基金會、武漢市慈善總會、武漢市紅十字會接收，除定向捐贈外，原則上服從湖北省、武漢市等地新型冠狀病毒感染的肺炎防控指揮部的統(tǒng)一調(diào)配?！?br style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box; overflow-wrap: break-word !important;"/>

盡管目前關(guān)于指定捐贈接收機(jī)構(gòu)的做法存在不同的觀點，但是綜合考慮上述通告和通知，以及相關(guān)法律法規(guī)等的規(guī)定，如《慈善法》第三十條規(guī)定：“發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，需要迅速開展救助時，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，提供需求信息，及時有序引導(dǎo)開展募捐和救助活動?！薄豆媸聵I(yè)捐贈法》第十一條規(guī)定：“在發(fā)生自然災(zāi)害時或者境外捐贈人要求縣級以上人民政府及其部門作為受贈人時，縣級以上人民政府及其部門可以接受捐贈，并依照本法的有關(guān)規(guī)定對捐贈財產(chǎn)進(jìn)行管理?？h級以上人民政府及其部門可以將受贈財產(chǎn)轉(zhuǎn)交公益性社會團(tuán)體或者公益性非營利的事業(yè)單位；也可以按照捐贈人的意愿分發(fā)或者興辦公益事業(yè)，但是不得以本機(jī)關(guān)為受益對象。”此外，還有《突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件對于政府角色的要求，除定向捐贈外，武漢市慈善總會原則上需要依據(jù)武漢市新型肺炎防控指揮部統(tǒng)一調(diào)配使用相關(guān)款物。但必須保障款物用于肺炎防控，不得挪作他用。

三、是否違背捐贈人意愿？是否用于肺炎防控？

根據(jù) “武漢市慈善總會關(guān)于新型肺炎防控社會捐贈款使用的公告”第1號至第4號，由武漢市新型肺炎防控指揮部統(tǒng)一調(diào)配使用的資金，即新聞中提及的“27億元捐款”目前已經(jīng)用于肺炎防控，主要撥付對象為新建醫(yī)院、承擔(dān)防疫任務(wù)的醫(yī)院以及防控指揮部等主體。