社會(huì)引領(lǐng) | 新型冠狀病毒肺炎疫情應(yīng)對(duì)分析
要點(diǎn)：
新型冠狀病毒肺炎（簡(jiǎn)稱：新冠肺炎）疫情局部嚴(yán)重，波及面廣；同時(shí)由于感染潛伏期長(zhǎng)、傳染性強(qiáng)，疫情發(fā)展難以預(yù)測(cè)；對(duì)防治人員和設(shè)備要求高，防治任務(wù)艱巨。在此背景下，疫情防控呈現(xiàn)的特點(diǎn)為：
● 由中央統(tǒng)籌，多部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控
● 專(zhuān)家在疫情防控中發(fā)揮了關(guān)鍵作用
● 人民軍隊(duì)擔(dān)負(fù)疫情防控重要保障職能
● 全國(guó)各地醫(yī)務(wù)人員馳援武漢緩解了一線人員短缺情況
● 社會(huì)力量參與起到了良好的補(bǔ)充作用
但是由于疫情拐點(diǎn)還未出現(xiàn)，防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，同時(shí)防控工作也面臨一定風(fēng)險(xiǎn)。因此，針對(duì)疫情防控可以從優(yōu)化物資調(diào)配機(jī)制、構(gòu)建公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急指揮服務(wù)體系、發(fā)揮社會(huì)組織作用、理順對(duì)口省、市之間關(guān)系、重視專(zhuān)業(yè)化社會(huì)工作和志愿服務(wù)力量的培養(yǎng)角度發(fā)力。
一、新冠肺炎防控任務(wù)艱巨
（一）新冠肺炎疫情局部嚴(yán)重，波及面廣
2019年12月，中國(guó)湖北省武漢市發(fā)現(xiàn)一種新型冠狀病毒2019-nCoV[1]感染導(dǎo)致的類(lèi)似于嚴(yán)重急性呼吸綜合征冠狀病毒的嚴(yán)重呼吸道疾病群集，并與ICU入院和高死亡率相關(guān)[2]，密切接觸者之間可發(fā)生人際傳播。截至2020年2月10日24時(shí)，湖北省武漢市18454例、孝感市2642例、黃岡市2332例，全省重癥5046例、危重癥1298例[3]。31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)現(xiàn)有確診病例37626例（其中重癥病例7333例），累計(jì)治愈出院3996例（浙江核減1例），累計(jì)死亡1016例，累計(jì)報(bào)告確診病例42638例（浙江核減12例，江西核增1例），現(xiàn)有疑似病例21675例。累計(jì)追蹤到密切接觸者428438人，尚在醫(yī)學(xué)觀察的密切接觸者187728人[4]。除我國(guó)31個(gè)省份及港澳臺(tái)地區(qū)，全球還有25個(gè)國(guó)家出現(xiàn)確診病例[5]。
（二）新型冠狀病毒潛伏期長(zhǎng)、傳染性強(qiáng)，疫情發(fā)展難以預(yù)測(cè)
此次疫情屬于新發(fā)傳染病，病原學(xué)、致病機(jī)理和診療機(jī)制尚不明確。目前認(rèn)為：病毒感染潛伏期1-14天[6]；患者和無(wú)癥狀感染者可以成為傳染源；經(jīng)呼吸道和飛沫傳播，氣溶膠和消化道途徑尚待明確；大部分病患癥狀輕微，僅表現(xiàn)為低熱、輕微乏力等，無(wú)肺炎表現(xiàn)；重癥患者多在發(fā)病一周后出現(xiàn)呼吸困難和/或低氧血癥，嚴(yán)重者快速進(jìn)展為急性呼吸窘迫綜合征、膿毒癥休克、難以糾正的代謝性酸中毒和出凝血功能障礙等；全國(guó)確診病死率約為2.1%[7]。
（三）呼吸道傳染病對(duì)防治人員和設(shè)備要求高
與自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件不同，呼吸道傳染病引發(fā)的公共衛(wèi)生事件持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣泛而不確定，重點(diǎn)人群范圍廣，易引起其他地區(qū)公眾恐慌。防治需要隔離衣、防護(hù)面罩、負(fù)壓救護(hù)車(chē)、呼吸機(jī)等專(zhuān)業(yè)設(shè)備，以及專(zhuān)業(yè)醫(yī)護(hù)人員。
二、新冠肺炎疫情防控特點(diǎn)
（一）黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)疫情高度重視，各部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控
1.黨中央、國(guó)務(wù)院果斷決策、全面部署、措施有力。習(xí)近平總書(shū)記主持政治局常委會(huì)會(huì)議，親自研究部署疫情防控工作，并決定成立中央應(yīng)對(duì)疫情領(lǐng)導(dǎo)小組；李克強(qiáng)總理多次主持領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究落實(shí)疫情防控工作，并直接到武漢視察指導(dǎo)工作；國(guó)務(wù)院副總理孫春蘭坐鎮(zhèn)武漢，直接指揮、協(xié)調(diào)一線防控工作。
2.聯(lián)防聯(lián)控進(jìn)一步完善了相關(guān)機(jī)制。國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)將新冠肺炎納入法定傳染病乙類(lèi)管理，采取甲類(lèi)傳染病的預(yù)防、控制措施，同時(shí)納入國(guó)境衛(wèi)生檢疫傳染病管理。國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)牽頭建立應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，成員單位共32個(gè)部門(mén)，下設(shè)疫情防控、醫(yī)療救治、科研攻關(guān)、后勤保障等工作組。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1月21日至2月9日各部委印發(fā)新冠肺炎相關(guān)部門(mén)政策文件66個(gè)，政策解讀20個(gè)[8]，16省份以一省包一市的形式，為武漢之外湖北其他16個(gè)市提供醫(yī)療力量等支援。
3.防疫優(yōu)先，特事特辦。先后實(shí)施縮短病毒檢測(cè)試劑和治療藥物的審批周期；支持新型冠狀病毒相關(guān)科研工作；優(yōu)化慈善捐贈(zèng)辦理、通關(guān)、免稅相關(guān)流程；延長(zhǎng)春節(jié)假期；疫情防控采購(gòu)便利化；通過(guò)出臺(tái)稅收政策鼓勵(lì)捐贈(zèng)、擴(kuò)大應(yīng)急物資生產(chǎn)及運(yùn)輸能力、保障醫(yī)務(wù)人員待遇等一系列措施。
4.財(cái)政支持，提供保障。疫情發(fā)生以來(lái)，財(cái)政部出臺(tái)一系列政策舉措。在資金保障方面，截至2月6日下午5點(diǎn)，各級(jí)財(cái)政共安排疫情防控資金667.4億元，其中，中央財(cái)政共安排170.9億元，主要包括疫情防控專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基層疫情防控資金、以及科研和物資儲(chǔ)備等經(jīng)費(fèi)。在政策保障方面，財(cái)政部出臺(tái)多個(gè)財(cái)稅支持措施，包括對(duì)確診患者個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用實(shí)行財(cái)政兜底，中央財(cái)政補(bǔ)助60%；對(duì)疑似患者，由就醫(yī)地制定財(cái)政補(bǔ)助政策，中央財(cái)政視情給予適當(dāng)補(bǔ)助。同時(shí)，參加疫情防控工作人員可享受工傷待遇保障，其中一線醫(yī)療衛(wèi)生人員由中央財(cái)政給予定額臨時(shí)性工作補(bǔ)助。受疫情影響企業(yè)、個(gè)人創(chuàng)業(yè)也可降低部分貸款要求，享受一定財(cái)政貼息支持 [9]。
（二）專(zhuān)家在疫情防控中發(fā)揮了關(guān)鍵作用
本次疫情防控中，具有醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)背景及疾病防控經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，對(duì)防疫知識(shí)的普及、促進(jìn)對(duì)疾病的認(rèn)識(shí)和診治、推動(dòng)防控措施的調(diào)整及政策頒布發(fā)揮了關(guān)鍵作用。以鐘南山院士、李蘭娟院士、王晨院士為代表的專(zhuān)家及其他專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)對(duì)復(fù)雜的重癥、危重癥和疑難病人進(jìn)行會(huì)診、巡診和提出治療建議，協(xié)助一線的醫(yī)療團(tuán)隊(duì)修訂新冠肺炎的防控及診療方案，將專(zhuān)家們多年積累的經(jīng)驗(yàn)用于此次疫情防控工作。
表1 疫情防控不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)的專(zhuān)家意見(jiàn)及影響
疫情防控早期恰逢春節(jié)，從1月20日起，鐘南山、李蘭娟、高福等專(zhuān)家通過(guò)科學(xué)的研判，持續(xù)不斷地呼吁廣大群眾取消聚會(huì)，減少人群聚集以控制傳染源的傳播。從上表列舉的部分事例可以看到，專(zhuān)家在疾病防控領(lǐng)域的影響力及號(hào)召力，對(duì)于疫情防控工作起到了積極的推動(dòng)作用。
（三）人民軍隊(duì)擔(dān)負(fù)疫情防控重要保障職能
疫情發(fā)生后，中央軍委迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，成立由軍委機(jī)關(guān)、聯(lián)勤保障部隊(duì)、武警部隊(duì)、軍事科學(xué)院組成的軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控工作協(xié)調(diào)機(jī)制，分析研判軍地疫情態(tài)勢(shì)，協(xié)調(diào)軍隊(duì)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制成員單位一體聯(lián)動(dòng)。1月24日，中央軍委批準(zhǔn)解放軍派3支共350人醫(yī)療隊(duì)施援武漢，赴地方醫(yī)院開(kāi)展救治工作。2月1日，聯(lián)勤保障部隊(duì)所屬醫(yī)院抽組950人，解放軍疾病預(yù)防控制中心、軍事科學(xué)院軍事醫(yī)學(xué)研究院抽組15名專(zhuān)家組成聯(lián)合專(zhuān)家組。醫(yī)療隊(duì)部分人員參與過(guò)小湯山抗擊非典、抗震救災(zāi)、援非抗埃等重大任務(wù)[10]。2月2日，中央軍委又向武漢緊急空運(yùn)795名軍隊(duì)支援湖北醫(yī)療隊(duì)隊(duì)員和58噸物資，支援火神山醫(yī)院。
后勤方面，軍委后勤保障部建立聯(lián)需、聯(lián)采、聯(lián)運(yùn)的“三聯(lián)”工作機(jī)制，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮采購(gòu)周期，全力支援抗擊疫情需要。沈陽(yáng)、桂林、鄭州、菏澤等地聯(lián)勤保障部隊(duì)根據(jù)上級(jí)安排部署，緊急調(diào)撥醫(yī)用防護(hù)口罩、防護(hù)眼鏡、防護(hù)服等防疫物資支援武漢。此外，駐鄂空軍部隊(duì)、陸軍部隊(duì)、省軍區(qū)系統(tǒng)、軍事院校臨時(shí)抽調(diào)成員成立抗擊疫情運(yùn)力支援隊(duì)，主要擔(dān)負(fù)武漢市生活物資供應(yīng)，運(yùn)輸保障任務(wù)。截至6日下午16時(shí)，已幫助地方及相關(guān)醫(yī)院運(yùn)送蔬菜、大米、雜糧等生活物資1013.5噸，醫(yī)療器械、醫(yī)院用品、床架、被套等物資7350套（件）[11]。
（四）全國(guó)各地醫(yī)務(wù)人員馳援武漢緩解了一線人員短缺情況
截至2020年2月7日，來(lái)自國(guó)家衛(wèi)生健康委、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及29個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的醫(yī)療團(tuán)隊(duì)對(duì)湖北一線醫(yī)務(wù)人員的支援力度不斷加大，馳援湖北的醫(yī)務(wù)人員數(shù)已超過(guò)1.1萬(wàn)人[12]。為了緩解武漢地區(qū)醫(yī)護(hù)人員，尤其是重癥醫(yī)護(hù)人員緊缺的問(wèn)題，各地特別注重增派ICU的醫(yī)護(hù)力量，在鄂的1.1萬(wàn)多人中有3千多名為重癥專(zhuān)業(yè)的醫(yī)生和護(hù)士，其中ICU護(hù)士有2千多名。
需要注意的是，湖北除武漢以外的一些地市對(duì)專(zhuān)業(yè)人員，尤其是呼吸內(nèi)科、重癥醫(yī)學(xué)科、感染科醫(yī)師的需求缺口較大。截至2020年2月6日，仍有9個(gè)市、州向湖北省疫情防控指揮部提出增派支援醫(yī)護(hù)人員的請(qǐng)求，共計(jì)缺口2246人[13]。為緩解湖北除武漢以外的其他地區(qū)醫(yī)療資源缺口較大的問(wèn)題，國(guó)家衛(wèi)健委于2月7日宣布建立16個(gè)省與武漢以外地市的一一對(duì)口支援關(guān)系，采用一省包一市的方式，全力支持湖北省加強(qiáng)病人的救治工作。
據(jù)掃描，各省派出的醫(yī)療隊(duì)伍通常由135人左右組成，包括普通患者救治醫(yī)療隊(duì)和重癥患者救治醫(yī)療隊(duì)[14][15]。普通患者救治醫(yī)療隊(duì)配備有呼吸科、感染性疾病科、醫(yī)院感染管理科、呼吸科專(zhuān)科護(hù)理人員；重癥患者救治醫(yī)療隊(duì)包括重癥醫(yī)學(xué)科或者呼吸科重癥醫(yī)學(xué)科專(zhuān)業(yè)醫(yī)師，以及重癥醫(yī)學(xué)科專(zhuān)科護(hù)理人員。
另外，對(duì)各地醫(yī)療救援隊(duì)成員的背景進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，截至2月5日，共有來(lái)自121所教育部直屬高校及地方醫(yī)學(xué)院的277家附屬醫(yī)院，組織了3994名醫(yī)護(hù)人員馳援湖北，支援人員多為專(zhuān)家級(jí)或高職稱醫(yī)師[16]。醫(yī)學(xué)院校在此次抗擊疫情工作中，充分發(fā)揮了多學(xué)科優(yōu)勢(shì)，在幫助當(dāng)?shù)蒯t(yī)務(wù)工作者緩解治療及護(hù)理壓力同時(shí)，在積累臨床實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、提高診斷能力、為治療方案的不斷優(yōu)化方面也起到了指導(dǎo)性作用。
（五）社會(huì)力量參與起到了良好的補(bǔ)充作用
據(jù)公開(kāi)資料不完全統(tǒng)計(jì)，截至2020年2月3日0時(shí)，全國(guó)用于此次疫情防控工作的慈善捐贈(zèng)共計(jì)172.87億元，其中企業(yè)捐贈(zèng)額為143.01億元，社會(huì)組織捐贈(zèng)額為16.39億元，個(gè)人捐贈(zèng)額為2.27億元[17]。
在企業(yè)方面，據(jù)進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)分析，IT互聯(lián)網(wǎng)、金融行業(yè)資金捐贈(zèng)額最高，食品飲料、IT互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)藥生物行業(yè)物資捐贈(zèng)額最高。各行各業(yè)的企業(yè)紛紛捐資開(kāi)展包括物資采購(gòu)、醫(yī)療資源服務(wù)提供、電商平臺(tái)補(bǔ)貼、藥品研發(fā)等多種類(lèi)型的工作[18]。此外，包括中航信托、中信信托在內(nèi)的61家信托公司積極參與，共募集3080萬(wàn)元，信托財(cái)產(chǎn)將用于直接捐贈(zèng)慈善組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，發(fā)放醫(yī)務(wù)人員及志愿者防疫保障等[19]。
在社會(huì)組織方面，其參與主要包括四種途徑，一是以騰訊公益慈善基金會(huì)、馬云公益基金會(huì)等為代表的基金會(huì)捐資設(shè)立億元級(jí)專(zhuān)項(xiàng)基金，用于物資采購(gòu)、醫(yī)護(hù)人員幫助及疫苗研發(fā)。二是大量慈善組織通過(guò)騰訊公益、公益寶、阿里巴巴公益、支付寶公益、水滴公益等民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)發(fā)布募捐項(xiàng)目。目前上線項(xiàng)目數(shù)超過(guò)200個(gè)，社會(huì)公眾捐贈(zèng)人次超過(guò)2000萬(wàn)，資金額超過(guò)11.20億元。三是出資資助公益組織、志愿團(tuán)體或個(gè)人直接開(kāi)展實(shí)地工作。四是組織公益機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家、高校搭建協(xié)作平臺(tái)，發(fā)揮不同主體優(yōu)勢(shì)開(kāi)展多樣化服務(wù)。
在個(gè)人方面，海內(nèi)外企業(yè)家、明星發(fā)揮帶頭作用捐款捐物。普通公眾在捐贈(zèng)時(shí)會(huì)更傾向于騰訊公益、支付寶公益等平臺(tái)或校友會(huì)、朋友圈等有關(guān)系背書(shū)的渠道。
境外捐贈(zèng)則主要以口罩、防護(hù)服等醫(yī)用物資為主。以境外非政府組織為例，湖北省已接收27家境外非政府組織籌集捐贈(zèng)的各類(lèi)物資及現(xiàn)金，價(jià)值折合人民幣約9600萬(wàn)元[20]，其中，比爾及梅琳達(dá)?蓋茨基金會(huì)捐贈(zèng)500萬(wàn)美元，主要用于醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)工作。境外捐贈(zèng)則主要以口罩、防護(hù)服等醫(yī)用物資為主。以境外非政府組織為例，湖北省已接收27家境外非政府組織籌集捐贈(zèng)的各類(lèi)物資及現(xiàn)金，價(jià)值折合人民幣約9600萬(wàn)元，其中，比爾及梅琳達(dá)?蓋茨基金會(huì)捐贈(zèng)500萬(wàn)美元，主要用于醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)工作。
三、疫情發(fā)展趨勢(shì)及可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)
（一）疫情拐點(diǎn)還未出現(xiàn)，防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻
疫情爆發(fā)以后，在中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下，形成了全國(guó)一盤(pán)棋共同抗擊疫情的基本格局。武漢市作為此次疫情的重災(zāi)區(qū)，在防疫過(guò)程中基本理順了應(yīng)急和協(xié)調(diào)機(jī)制，在醫(yī)療衛(wèi)生力量的調(diào)度、醫(yī)用物資的統(tǒng)籌發(fā)放、基本生活物資的保障供應(yīng)等方面都已步入了正軌。雷神山、火神山醫(yī)院的迅速建成并投入使用，方艙醫(yī)院的啟動(dòng)和社區(qū)群防群治網(wǎng)絡(luò)的完善等，都為打贏這場(chǎng)阻擊戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，以及在執(zhí)行過(guò)程中的不斷糾偏，在今后一段時(shí)期，全國(guó)范圍內(nèi)，疫情防控的工作機(jī)制將得到持續(xù)優(yōu)化，防控效果將取得進(jìn)一步的成效。
當(dāng)前除湖北省外，全國(guó)其他地區(qū)新增確診病例總體穩(wěn)定、病死率低[21]。但截至2月7日，全國(guó)確診病例已逾3萬(wàn)，并在近兩周有急速增加的趨勢(shì)。由于疑似病例的增長(zhǎng)過(guò)快，疫情拐點(diǎn)的到來(lái)可能延遲[22]，且疫情在全國(guó)范圍內(nèi)的擴(kuò)散，除了重點(diǎn)疫區(qū)輸入型的病例外，近期還發(fā)生了集聚型感染的病例。防控工作面臨新的挑戰(zhàn)，因此應(yīng)該清晰地判斷當(dāng)前形勢(shì)，并對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行前瞻性的預(yù)判和防范。
（二）疫情防控工作可能面臨多種風(fēng)險(xiǎn)
隨著疫情防控進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，在接下來(lái)的疫情防控工作中情況會(huì)更加復(fù)雜，防控工作可能面臨新的風(fēng)險(xiǎn)。隨著務(wù)工人員的返程以及大中專(zhuān)院校開(kāi)學(xué)日期的臨近，人員在地區(qū)之間加速流動(dòng)，公共場(chǎng)所客流量增大，這將對(duì)疫情防控帶來(lái)不小的挑戰(zhàn)。此外，由于目前公眾對(duì)新型冠狀病毒的認(rèn)知有待提升，因此在防控過(guò)程中還需對(duì)網(wǎng)絡(luò)上流傳的不實(shí)信息進(jìn)行及時(shí)的更正和辟謠。與此同時(shí)，近期曾發(fā)生多例因隱瞞病情和旅行史致使多人被感染（隔離）的情況，不排除接下來(lái)仍有類(lèi)似案例發(fā)生，也將給疫情防控帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
四、對(duì)疫情防控工作的建議
在此次疫情防控的工作中，黨中央和國(guó)務(wù)院的快速部署，以及多部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)使得在短時(shí)間內(nèi)形成了一套行之有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制。各地區(qū)以社區(qū)為重點(diǎn)，作為排查和防控的上游已經(jīng)取得了明顯效果。但是，由于在一些重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了醫(yī)療資源供應(yīng)不足，以及捐贈(zèng)物資調(diào)配矛盾的情況下，產(chǎn)生了一些負(fù)面影響和公眾的恐慌。通過(guò)此次新冠肺炎疫情，可以看到目前我國(guó)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的過(guò)程中還存在一些不足。鑒于此，對(duì)疫情防控工作提出如下建議：
（一）進(jìn)一步優(yōu)化物資調(diào)配機(jī)制，形成系統(tǒng)應(yīng)對(duì)
全國(guó)范圍內(nèi)疫情防控工作進(jìn)入關(guān)鍵階段，重點(diǎn)地區(qū)呈現(xiàn)確診病例及疑似病例不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)醫(yī)療物資和生產(chǎn)生活必需品的需求都會(huì)繼續(xù)增加。因此，應(yīng)建立整體的物資籌措額度規(guī)劃，針對(duì)疫情的發(fā)展與醫(yī)療物資和相應(yīng)的保障物資確立基本清單，明確供需，迅速調(diào)度到有關(guān)的重點(diǎn)地區(qū)，從而形成保基本的供應(yīng)鏈。此外，在政府統(tǒng)籌之外的大量社會(huì)捐贈(zèng)物資的進(jìn)入，也需要更好地匹配一線需求，形成系統(tǒng)應(yīng)對(duì)。
（二）構(gòu)建公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急指揮服務(wù)體系
相較于自然災(zāi)害或其他公共事件，此次新冠肺炎具有人際傳播的特點(diǎn)，人群普遍易感且對(duì)此新型冠狀病毒的認(rèn)知尚不全面，導(dǎo)致在短時(shí)間內(nèi)矛盾集中爆發(fā)。因此，應(yīng)加強(qiáng)構(gòu)建公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急指揮服務(wù)體系，統(tǒng)籌安排?；谥袊?guó)疾控中心的職能和定位，加強(qiáng)應(yīng)急信息中心的建設(shè)，并設(shè)立地方分中心，在日常信息監(jiān)測(cè)方面承擔(dān)更重要的角色。
（三）社會(huì)組織應(yīng)形成縱向的組織動(dòng)員和橫向的聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)
專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作的社會(huì)組織在參與疫情防控過(guò)程中起到重要作用，作為政府力量補(bǔ)充的同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)縱向的組織動(dòng)員能力，形成特殊時(shí)期的應(yīng)急工作機(jī)制，科學(xué)、有效地參與疫情防控。同時(shí)社會(huì)組織應(yīng)形成有效的橫向聯(lián)合，構(gòu)建基于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的行動(dòng)及倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于特定的款物接收機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該加強(qiáng)公信力和服務(wù)的提升，以便更好地回應(yīng)現(xiàn)實(shí)中的需求以及公眾期待。
（四）對(duì)口支援應(yīng)確保對(duì)口省、市之間分工合理
由于除武漢以外的一些地市，醫(yī)療資源和病人需求之間也存在矛盾，因此目前建立了16個(gè)省份支援武漢以外地市的一一對(duì)口支援關(guān)系，以一省包一市的方式，全力支持湖北省加強(qiáng)病人的救治工作。由于疫情的防控對(duì)人員和設(shè)備的專(zhuān)業(yè)性要求較高，且不同地區(qū)具有本地化的特點(diǎn)，因此在對(duì)口支援的體制下，基于普遍性的疫情防治工作，支援省份可以通過(guò)提供專(zhuān)業(yè)的力量來(lái)承擔(dān)支持治療與疑似人員排查的技術(shù)指導(dǎo)工作，形成對(duì)口省、市之間的合理分工。
（五）重視專(zhuān)業(yè)化社會(huì)工作和志愿服務(wù)力量的培養(yǎng)
應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件，需要結(jié)合醫(yī)務(wù)社工和志愿者隊(duì)伍的建設(shè)，培育社區(qū)公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，確定專(zhuān)人，加強(qiáng)培訓(xùn)，形成常態(tài)化的工作機(jī)制，協(xié)助做好基層數(shù)據(jù)管理、困境人群保障、物資分發(fā)和防謠、辟謠等工作。
作者：欒翔凌
慈善研究中心分析師
賈龍慧子
慈善研究中心分析師
周晉三
慈善研究中心高級(jí)分析員
王海倫
慈善研究中心高級(jí)分析員
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