“這次疫情爆發(fā)后，主要是衛(wèi)健委系統(tǒng)在負責，如何建立起和應急管理部的有機對接，我覺得確實需要進一步摸索。”北京師范大學中國公益研究院院長王振耀接受慈善家雜志采訪時表示。
新型冠狀病毒感染肺炎疫情爆發(fā)以來，為支援湖北疫區(qū)開展救治和防控工作，社會各界、慈善組織、企業(yè)、志愿者、愛心人士慷慨解囊，踴躍捐贈財物，捐助力度空前。但與之相對的是，疫區(qū)一線醫(yī)務工作者依然面臨醫(yī)療物資短缺的難題。為此中國慈善家雜志，針對“如何建立科學高效的物資募集和分配機制”專訪了北京師范大學中國公益研究院院長王振耀，采訪文章重點截取如下。
新型冠狀病毒感染肺炎疫情爆發(fā)以來，為支援湖北疫區(qū)開展救治和防控工作，社會各界、慈善組織、企業(yè)、志愿者、愛心人士慷慨解囊，踴躍捐贈財物，捐助力度空前。
據(jù)湖北省人民政府網(wǎng)站消息，截至2月1日12時，全省累計接收社會捐贈資金691,027.05萬元。其中，省級372,048.67萬元，武漢市297,938.14萬元。湖北省累計接收社會捐贈物資1,002.59萬件。
盡管如此，在這次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件面前，醫(yī)療物資短缺仍然是疫區(qū)一線醫(yī)務工作者面臨的難題。由此引申出的一個關鍵問題是，如何建立科學高效的物資募集和分配機制。2月3日,《中國慈善家》就此專訪了北京師范大學中國公益研究院院長王振耀。
《中國慈善家》：這次疫情發(fā)生后，疫區(qū)出現(xiàn)醫(yī)療物資緊缺、供應效率不高的問題，社會援助不能及時到達有需求的醫(yī)院。您覺得問題出在哪里？
王振耀：這次疫情跟SARS不一樣，大量醫(yī)護人員進入疫區(qū)后，醫(yī)院的醫(yī)用物資供應出現(xiàn)了混亂，有一點不規(guī)范。在國家的物資保障體系建立之后，下一步，社會援助應盡快建立以醫(yī)院和社區(qū)為重點的物資供應體系。
這個時候，整個疫區(qū)的物資保障機制，一定要分出來幾條線來。一條線是政府應該承擔的責任，需要調(diào)撥多少物資上去。第二條線是慈善募捐，如何跟政府配合，主要是保重點。第三條線是市場這條線，醫(yī)院的物資采購，你也要鼓勵它，不要中斷這條線。這三條線的保障機制，應該讓它都運轉起來，各個領域各司其職、相互補充，這樣專業(yè)人員上去了，后勤保障就能非常堅實。
從整體上來說，中國一個這么大的國家，有巨大的捐贈力量，各個省和地方支援的力量也很強，我覺得要盡量縮短支援的環(huán)節(jié)。扶貧也都是一個省對一個縣，或者是一個企業(yè)對一個村，這叫精準扶貧。我覺得針對當前疫情蔓延的形勢，也要提倡進行精準救助，要短線而不要長線。
《中國慈善家》：當前，發(fā)揮社會力量在疫情救助中的有效作用，在體制機制方面還需要做出哪些改進？
王振耀：首先是要說的，這次發(fā)生的是疫情。盡管是大疫，也就是大災，但畢竟它是疫情，有專業(yè)化的門檻。社會力量在施救的時候，還沒有成熟的經(jīng)驗。疫區(qū)是要管制的，如何專業(yè)化地進入疫區(qū)，防止更大的傳染，大家現(xiàn)在還缺乏這樣的經(jīng)驗。所以，出現(xiàn)了一定的矛盾，也是很正常的。
另一個方面，當一個疫情牽扯到面廣，首先是上千萬人口的武漢，接著是幾千萬人口的湖北，這樣就是一個大的災和疫結合了，這時候我們既要尊重疫情的特殊要求，又要結合災情的一些經(jīng)驗，來展開救助和物資調(diào)度。
從經(jīng)驗看，如果我們把醫(yī)院包括發(fā)生疫情的重點社區(qū)，比作救災前線的話，后方的物資調(diào)度要盡快地適應前線的需要。從目前看調(diào)度的環(huán)節(jié)太長了，太單一了。救災都是復合性的調(diào)度，汶川也好，玉樹也好，多少社會力量上去了，減輕了很多政府救助的壓力。
現(xiàn)在的問題就是社會力量如何有效地進入。目前看，時間一長，牽扯面多，物資的需求量也大，就需要簡化體系。所以，疫情發(fā)生后過了一個星期，我認為就需要重新定位救援體系，重新簡化程序。這個階段能不能確立起以醫(yī)院和重點社區(qū)需求為重心的物資保障體系，這是關鍵。
《中國慈善家》：2018年，我們國家機構改革時成立了應急管理部，在發(fā)生像這次疫情這樣重大的公共衛(wèi)生事件中，應急管理部門的角色和作用是什么？
王振耀：我們國家應急管理體系原來分幾個大的系統(tǒng)，包括救災、消防、安全生產(chǎn)等幾個方面，現(xiàn)在應急管理部成立后，從機制上它處于一個轉型和調(diào)整的過程中。這次疫情公共衛(wèi)生事件中，主要是衛(wèi)建委系統(tǒng)在負責，它如何建立起和應急部的有機對接，我覺得確實需要進一步摸索。
應急管理從過去民政的角度，就是群眾生活物資保障，其實各個方面都是需要民政方面來給予保障的?，F(xiàn)在應急部建立之后，如何在新的體制機制下實現(xiàn)職能上的對接，有些環(huán)節(jié)還需要進一步的健全。
從目前來看，我們急需根據(jù)疫情發(fā)展的實際，調(diào)整應急管理的機制，這些都是在符合法律的范圍內(nèi)進行。比如，現(xiàn)在在武漢，患病進醫(yī)院不方便，應該就征用一定的賓館，或者一定的餐廳，建立一套補充性的、輔助性的疫情防治輔助體系。從現(xiàn)在的疫情發(fā)展看，人數(shù)過百是一個量級，過千又是一個量級，要根據(jù)不同的量級，實施不同的對策。
《中國慈善家》：著眼未來，您認為社會組織參與應急救援發(fā)揮有效作用，在自身建設方面還需要做出哪些努力？
王振耀：在應急狀態(tài)下，我覺得要更加注意發(fā)揮好社會力量，突出的它的靈活性、機動性，當然也要注意它和政府的配合。但一定要注意，政府的統(tǒng)一指揮，更多的是為社會力量提供信息的溝通、需求的引導，而不是替代性的，把它的職責都收歸指揮部。社會組織回歸它的社會屬性，尊重它的自主性、社會性、公益性，政府要善于提供指導。這是未來需要注意的第一個方面。
第二個方面，我覺得社會組織要更專業(yè)化。今后公益慈善力量的發(fā)展按照專業(yè)要求，尤其是醫(yī)務社工需要進一步發(fā)展，一旦疫情發(fā)生能夠趕快進去，現(xiàn)在看來力量很弱很不夠。各類社會組織、慈善組織都要突出自己的特色和專長、特殊功能，而不僅僅是一般性的志愿者和慈善組織。
第三個方面，慈善組織之間要加強聯(lián)合協(xié)作，做好專業(yè)化的分工。一個地區(qū)也好，不同的領域也好，大家要經(jīng)常進行多方面的合作，才能形成合力。當然，慈善組織的專業(yè)化，包括其管理能力的提升，屬于慈善現(xiàn)代化的一個話題。這是我們國家慈善事業(yè)發(fā)展的大課題。
文章來源：中國慈善家雜志
