上周，《中國兒童政策省級(jí)創(chuàng)新指數(shù)（2019）》正式發(fā)布后，微信的后臺(tái)留言瞬間“炸”了。
● 指標(biāo)評(píng)價(jià)體系是怎樣構(gòu)建的呢？
● 經(jīng)濟(jì)因素是決定排名的決定性因素嗎？
● 2018年兒童政策創(chuàng)新有哪些亮點(diǎn)呢？
● 2018年各地都出臺(tái)了哪些相關(guān)政策？
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為此，小編特別邀請(qǐng)《中國兒童政策省級(jí)創(chuàng)新指數(shù)（2019）》的執(zhí)筆專家——兒童福利與保護(hù)研究中心高級(jí)分析員王淑清，為您進(jìn)行深入解讀。
接下來就讓
王淑清專家
為我們揭曉《指數(shù)》背后的“秘密”吧
1、中國兒童省級(jí)政策創(chuàng)新指數(shù)指標(biāo)體系是什么樣的呢？
根據(jù)我國兒童政策發(fā)展變化新情況，北京師范大學(xué)中國公益研究院指數(shù)團(tuán)隊(duì)構(gòu)建了“中國兒童省級(jí)政策創(chuàng)新指數(shù)指標(biāo)體系2019”，從兒童生活保障、關(guān)愛保護(hù)、教育發(fā)展、醫(yī)療健康、服務(wù)機(jī)構(gòu)5個(gè)方面挑選出33個(gè)評(píng)價(jià)點(diǎn)，對(duì)2018年全國（不包括港澳臺(tái)地區(qū)）31個(gè)省份兒童政策創(chuàng)新進(jìn)行評(píng)價(jià)和排名，并總結(jié)出5大兒童級(jí)政策創(chuàng)新亮點(diǎn)與4個(gè)兒童省級(jí)政策創(chuàng)新趨勢，旨在為各地提供具有重要參考價(jià)值信息，推動(dòng)各地加大政策創(chuàng)新力度，加強(qiáng)政策引領(lǐng)，促進(jìn)兒童事業(yè)快速發(fā)展。
2、2018年兒童省級(jí)政策創(chuàng)新指數(shù)排名前十位的省份有哪些呢？
指數(shù)顯示，2018年，中國兒童省級(jí)政策創(chuàng)新指數(shù)排名前十位的省份依次是：北京、湖南、重慶、上海、浙江、江蘇、寧夏、天津、四川、廣東。其中，東部地區(qū)占6席，西部地區(qū)占3席，中部地區(qū)占1席。
北京多項(xiàng)兒童政策全國領(lǐng)先，兒童關(guān)愛保護(hù)優(yōu)勢凸顯。北京在一級(jí)指標(biāo)關(guān)愛保護(hù)排名位列全國第一，在教育發(fā)展、醫(yī)療健康、服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面排名均進(jìn)入全國前五。進(jìn)一步加強(qiáng)收養(yǎng)登記管理工作、規(guī)范收養(yǎng)行為，將留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入財(cái)政預(yù)算，建立跨部門、多專業(yè)的未成年人檢察工作社會(huì)支持體系。
湖南出臺(tái)專項(xiàng)指導(dǎo)意見推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。湖南在一級(jí)指標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)排名位列全國第二，在關(guān)愛保護(hù)、教育發(fā)展等方面排名均位列全國前十。出臺(tái)專項(xiàng)指導(dǎo)意見規(guī)范兒童福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象、機(jī)構(gòu)功能、服務(wù)范圍等，推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作。
重慶建立孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。重慶在一級(jí)指標(biāo)生活保障、關(guān)愛保護(hù)等方面排名均位列全國第二。明確提出以后每年孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)增長方式，將按照當(dāng)年未成年特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長的定額同步增長，同步實(shí)施。
上海率先出臺(tái)“1+2”文件鼓勵(lì)多方共建托育服務(wù)體系。上海在一級(jí)指標(biāo)教育發(fā)展位列全國第一，在生活保障、關(guān)愛保護(hù)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面均排位列前十。在全國范圍內(nèi)率先出臺(tái)3歲以下幼兒托育服務(wù)“1+2”文件，推動(dòng)托幼服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。
浙江進(jìn)一步規(guī)范政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)。浙江在一級(jí)指標(biāo)關(guān)愛保護(hù)位列全國第三，在教育發(fā)展、醫(yī)療健康等方面排名位列全國前十。進(jìn)一步規(guī)范了政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)的范圍與內(nèi)容，明確發(fā)展目標(biāo)并完善工作格局。
江蘇多措并舉推動(dòng)教育公平與發(fā)展。江蘇在一級(jí)指標(biāo)教育發(fā)展與上海并列全國第一，在醫(yī)療健康方面排名全國第二，在生活保障、服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面均排位列前十。加強(qiáng)學(xué)前教育綜合獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理，對(duì)普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)民辦教育的扶持力度。
寧夏加強(qiáng)社會(huì)散居孤兒和困境兒童津貼保障，明確“兒童之家”資金來源。寧夏在一級(jí)指標(biāo)生活保障位列全國第一，在服務(wù)機(jī)構(gòu)方面與北京等省份并列全國第二。加強(qiáng)社會(huì)散居孤兒和困境兒童津貼保障，明確“兒童之家”的資金來源、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)內(nèi)容，并將督導(dǎo)員工作補(bǔ)貼納入年度財(cái)政預(yù)算。
天津強(qiáng)化出生缺陷三級(jí)預(yù)防措施。天津在一級(jí)指標(biāo)醫(yī)療健康方面與遼寧、廣東并列全國第一，在生活保障、關(guān)愛保護(hù)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面排名均位列前十。強(qiáng)化出生缺陷三級(jí)預(yù)防措施，加強(qiáng)兒童先天性心臟病、先天性白內(nèi)障、髖關(guān)節(jié)發(fā)育不良等出生缺陷疾病的篩查和干預(yù)工作。
四川加強(qiáng)兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)，建立兒童福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四川在一級(jí)指標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)方面位列全國第一。提出成立市、縣兩級(jí)兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社會(huì)散居孤兒及其監(jiān)護(hù)人的指導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)散居孤兒的權(quán)益。
廣東擴(kuò)展農(nóng)村貧困兒童救治病種兜底保障大病兒童。廣東在一級(jí)指標(biāo)醫(yī)療健康方面與遼寧、天津并列全國第一，在生活保障方面排名全國前三。下調(diào)困境兒童大病保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn)，提高報(bào)銷比例，擴(kuò)展農(nóng)村貧困兒童救治病種，對(duì)前期篩查的患有大病的困境兒童實(shí)行醫(yī)療救治兜底保障，最高可達(dá)“全覆蓋”。
3、2012~2018年中國兒童省級(jí)政策創(chuàng)新指數(shù)有什么排名特點(diǎn)？
2012~2018年中國兒童省級(jí)政策創(chuàng)新指數(shù)31個(gè)省份排名整體穩(wěn)定，呈現(xiàn)出東部地區(qū)較好、中部地區(qū)和東北地區(qū)居中，西部地區(qū)有亮點(diǎn)的局面。2012～2018年中國兒童省級(jí)政策創(chuàng)新指數(shù)排名進(jìn)入前十位的省份有18個(gè)。進(jìn)一步分地區(qū)來看，東部地區(qū)占8席，分別是北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、山東、廣東；中部地區(qū)占4席，分別是安徽、河南、湖北、湖南；西部地區(qū)占5席，分別是重慶、四川、陜西、寧夏、新疆；東北地區(qū)占1席，即黑龍江。
3、有哪些省份排名進(jìn)度較快呢？
對(duì)比2012～2018年兒童省級(jí)政策創(chuàng)新指數(shù)排名結(jié)果，半數(shù)省份兒童政策發(fā)展比較平穩(wěn)，其中排名前十的省份浮動(dòng)最小，2012～2018年5個(gè)省份連續(xù)七年蟬聯(lián)兒童省級(jí)政策創(chuàng)新指數(shù)前十名。從地區(qū)分布來看，其中，東部地區(qū)占4席，西部地區(qū)占1席。在排名浮動(dòng)較大省份中，湖南、四川、寧夏3個(gè)省份的排名穩(wěn)步升高。整體來看，東部地區(qū)省份排名更為穩(wěn)定。
湖南排名穩(wěn)步升高。2012～2018年，湖南兒童省級(jí)政策創(chuàng)新指數(shù)排名分別為第17位、第13位、第15位、第11位、第8位、第19位、第2位，除2017年略有回落外穩(wěn)步提升并進(jìn)入前三。2018年，湖南在一級(jí)指標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)排名位列全國第二，在關(guān)愛保護(hù)、教育發(fā)展等方面排名均位列全國前十。
四川排名大幅提升后保持穩(wěn)定。2012～2018年，四川兒童省級(jí)政策創(chuàng)新指數(shù)排名分別為第25位、第15位、第13位、第12位、第9位、第8位、第9位，排名大幅提升后保持穩(wěn)定，并連續(xù)三年進(jìn)入前十。2018年，四川在一級(jí)指標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)方面位列全國第一。
寧夏近三年來排名進(jìn)步較快。2016～2018年，寧夏兒童省級(jí)政策創(chuàng)新指數(shù)排名分別為第24位、第18位、第7位，自2016年以來連續(xù)三年進(jìn)步較大并進(jìn)入前十。2018年，寧夏在一級(jí)指標(biāo)生活保障位列全國第一，在服務(wù)機(jī)構(gòu)方面與北京等省份并列全國第二。
4、經(jīng)濟(jì)水平是影響兒童政策發(fā)展的決定性因素嗎？
2012～2018年，兒童省級(jí)政策創(chuàng)新指數(shù)排名與人均GDP排名對(duì)比，保持在5個(gè)以內(nèi)位次浮動(dòng)的省份分別達(dá)到16個(gè)、20個(gè)、15個(gè)、15個(gè)、14個(gè)、20個(gè)和13個(gè)。說明有半數(shù)左右省份兒童政策進(jìn)步程度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平比較適應(yīng)。
分地區(qū)來看，東部地區(qū)兒童政策創(chuàng)新與人均GDP發(fā)展水平比較一致，兒童省級(jí)政策創(chuàng)新指數(shù)排名顯著高于人均GDP排名的省份主要集中在中西部地區(qū)，如山西、重慶、四川、甘肅等省份，表明這些省份兒童政策創(chuàng)新走在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前面。隨著兒童政策體系的多層次發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平影響兒童政策發(fā)展，但不是唯一決定因素。
本文源自：兒童福利與保護(hù)研究中心
