中國(guó)社會(huì)政策進(jìn)步指數(shù)（2019）
6月14日，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院“中國(guó)社會(huì)政策進(jìn)步指數(shù)（2019）”在北京發(fā)布。指標(biāo)體系共設(shè)慈善、老年人、兒童和殘疾人4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，下設(shè)24個(gè)二級(jí)指標(biāo)，100個(gè)三級(jí)指標(biāo)，客觀地分析與評(píng)價(jià)2017年全國(guó)31個(gè)省份慈善、養(yǎng)老、兒童、殘疾人政策進(jìn)步水平。
黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，始終把改善人民生活、增進(jìn)人民福祉置于重中之重，國(guó)家密集出臺(tái)了一系列惠及老年人、兒童、殘疾人的政策，各地積極貫徹落實(shí)國(guó)家的政策，并結(jié)合實(shí)際不斷創(chuàng)新政策，使幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶持續(xù)取得新進(jìn)展，有力地促進(jìn)了社會(huì)均衡發(fā)展。
測(cè)量結(jié)果顯示，2017年社會(huì)政策進(jìn)步指數(shù)排名前十位的省份依次是北京、上海、浙江、江蘇、山東、廣東、福建、湖南、甘肅、河北。前20名中，9個(gè)位于東部地區(qū)，4個(gè)位于中部地區(qū)，7個(gè)位于西部地區(qū)，其中，湖南首次進(jìn)入前十。從慈善、老年人、兒童和殘疾人四個(gè)領(lǐng)域發(fā)展均衡度來(lái)看，北京、上海、江蘇、浙江4個(gè)省份在四個(gè)領(lǐng)域的政策進(jìn)步指數(shù)均排在前十位，基本呈現(xiàn)出同步發(fā)展的態(tài)勢(shì)；山東在慈善、兒童和殘疾人領(lǐng)域位列前十；福建在慈善、老年人領(lǐng)域位列前十名；湖南在慈善和兒童領(lǐng)域位列前十；河北在老年人和殘疾人領(lǐng)域位列前十；廣東和甘肅分別在慈善、殘疾人領(lǐng)域位列前十名。
北京連續(xù)六年穩(wěn)居榜首，湖南首次進(jìn)入前十
2012~2017年，北京、上海、江蘇、浙江、山東、廣東6個(gè)省份連續(xù)六年進(jìn)入社會(huì)政策進(jìn)步指數(shù)排名的前十位，其中北京連續(xù)六年穩(wěn)居榜首。值得一提的是，這6個(gè)省份均在東部地區(qū)。天津2012~2015年連續(xù)四年進(jìn)入前十，甘肅2012~2014年連續(xù)三年進(jìn)入前十后，2017年再次進(jìn)入前十，重慶2012~2014年連續(xù)三年進(jìn)入前十，福建2015~2017年連續(xù)三年進(jìn)入前十，陜西、河北兩次進(jìn)入前十，湖北、四川、貴州、云南、寧夏、湖南各有一年排名進(jìn)入前十位。
東部地區(qū)各領(lǐng)域排名較為領(lǐng)先，各地區(qū)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域存在差異
2017年，東部地區(qū)省份在慈善、老年人、兒童、殘疾人四個(gè)領(lǐng)域的政策進(jìn)步指數(shù)整體靠前，其中在慈善、老年人領(lǐng)域的排名上優(yōu)勢(shì)最為明顯。中部地區(qū)在慈善、老年人、兒童、殘疾人四個(gè)領(lǐng)域分別有1~2個(gè)省份排在前十位，其余省份在慈善、兒童領(lǐng)域均排在前20位，在老年人、殘疾人領(lǐng)域排名較為靠后。西部地區(qū)在老年人、殘疾人領(lǐng)域排名比在慈善、兒童領(lǐng)域整體靠前，其中老年人領(lǐng)域的排名最為突出，有10個(gè)省份排在老年人政策進(jìn)步指數(shù)的前20位，有8個(gè)省份排在殘疾人政策進(jìn)步指數(shù)的前20位。東北地區(qū)在殘疾人領(lǐng)域排名領(lǐng)先于慈善、老年人、兒童領(lǐng)域，有一個(gè)省份在殘疾人領(lǐng)域的第11~21位中占據(jù)1席，其余省份排在各領(lǐng)域的第21~31位。
甘肅多次進(jìn)入前十，西部地區(qū)多個(gè)省份指數(shù)排名大幅超過(guò)人均GDP排名
從社會(huì)政策進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系來(lái)看，西部地區(qū)的甘肅、重慶、陜西等省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖然不及東部地區(qū)的北京、上海、江蘇等省份，但社會(huì)政策進(jìn)步指數(shù)排名也多次進(jìn)入前十。2017年，8個(gè)省份的社會(huì)政策進(jìn)步指數(shù)排名高出人均GDP排名5個(gè)及以上位次，其中半數(shù)位于西部地區(qū)，分別是甘肅（22）、云南（19）、四川（9）、廣西（7）。2012年至2017年間，甘肅連續(xù)六年社會(huì)政策進(jìn)步指數(shù)排名比人均GDP排名高出16個(gè)及以上位次，四川、云南連續(xù)六年社會(huì)政策進(jìn)步指數(shù)排名比人均GDP排名高出5個(gè)及以上位次，山西連續(xù)五年社會(huì)政策進(jìn)步指數(shù)排名比人均GDP排名高出5個(gè)及以上位次，貴州連續(xù)三年社會(huì)政策進(jìn)步指數(shù)排名比人均GDP排名高出5個(gè)及以上位次。由此可見(jiàn)，社會(huì)政策進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)，也與各地社會(huì)政策創(chuàng)新和實(shí)施的力度密切相關(guān)。
四大領(lǐng)域政策環(huán)境不斷優(yōu)化升級(jí)
科技推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展，社會(huì)與公眾參與模式不斷創(chuàng)新?？萍歼M(jìn)步助力慈善信息透明化。《慈善法》頒布以來(lái)，相關(guān)部門出臺(tái)了一系列與信息公開(kāi)相關(guān)的法律法規(guī)和配套文件，規(guī)定了相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)，其中，科技手段成為信息公開(kāi)工作的有力推手。慈善中國(guó)、社會(huì)組織信息公開(kāi)平臺(tái)等借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)打造了有效的信息公開(kāi)渠道；區(qū)塊鏈技術(shù)憑借其去中心化、透明度高、信息不可篡改的特性，在公益領(lǐng)域得到越來(lái)越多的應(yīng)用。此外，在“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”模式的推動(dòng)下，慈善的社會(huì)效應(yīng)不斷增強(qiáng)、效率有所提高，互聯(lián)網(wǎng)募捐也呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。2017年1月至2018年12月，首批互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)總籌款額超過(guò)57.6億元，公眾參與互聯(lián)網(wǎng)募捐熱情將持續(xù)高漲。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管結(jié)合，綜合管理和產(chǎn)業(yè)融合趨于加強(qiáng)，長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)政策體系將成為各地建設(shè)重點(diǎn)
近年來(lái)，國(guó)家“取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可”，密集出臺(tái)了全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革等政策文件，頒布了多份規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，隨著國(guó)家政策貫徹落實(shí)，民政、衛(wèi)健、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、人社、環(huán)保、住房建設(shè)、農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、消防、金融等部門在各司其職的基礎(chǔ)上，將更加密切配合，提升綜合監(jiān)管能力，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。社會(huì)資本正在成為全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的重要參與力量。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)）等國(guó)家文件的引導(dǎo)下，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將加快與地產(chǎn)、保險(xiǎn)、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)融合。同時(shí)，我國(guó)在長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度方面，已由國(guó)家試點(diǎn)向省級(jí)試點(diǎn)拓展，以統(tǒng)一的老年人能力評(píng)估、失能補(bǔ)貼、護(hù)理保險(xiǎn)等制度為核心的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)政策體系將成為各地建設(shè)重點(diǎn)。
兒童福利與保護(hù)政策向普惠型、專業(yè)化方向發(fā)展
2018年是我國(guó)兒童福利與保護(hù)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展的一年，我國(guó)在兒童福利生活保障、教育發(fā)展、醫(yī)療健康、兒童保護(hù)和專業(yè)力量推動(dòng)兒童社會(huì)服務(wù)遞送五大領(lǐng)域共出臺(tái)47份政策文件，促進(jìn)現(xiàn)代兒童福利與保護(hù)政策環(huán)境不斷優(yōu)化升級(jí)，向普惠型、專業(yè)化方向發(fā)展。9+N免費(fèi)教育將在全國(guó)持續(xù)推廣，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完善兒童保護(hù)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，預(yù)防干預(yù)機(jī)制將進(jìn)一步強(qiáng)化。
殘疾人社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)殘聯(lián)等部門和單位關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕19號(hào)）《關(guān)于印發(fā)“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕47號(hào)）等國(guó)家文件要求，各地將要不斷完善殘疾人民生兜底保障重點(diǎn)政策，進(jìn)一步落實(shí)包括最低生活保障制度、困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度、殘疾兒童康復(fù)救助制度、殘疾人基本型輔助器具補(bǔ)貼、貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造補(bǔ)貼、困難殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)資助、重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷制度、盲人和聾人特定信息消費(fèi)支持、陽(yáng)光家園計(jì)劃等在內(nèi)的多項(xiàng)殘疾人社會(huì)保障制度。截至目前，這些制度已在多個(gè)省份開(kāi)始實(shí)行。與此同時(shí)，殘疾兒童康復(fù)救助制度將實(shí)現(xiàn)全面落實(shí)，精準(zhǔn)化特色產(chǎn)業(yè)扶貧也將成為各地重要舉措。
“中國(guó)社會(huì)政策進(jìn)步指數(shù)”指標(biāo)體系于2016年由北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院構(gòu)建，運(yùn)用指數(shù)工具通過(guò)分析和測(cè)算，用數(shù)據(jù)和事實(shí)客觀反映31個(gè)省份實(shí)施和創(chuàng)新社會(huì)政策的情況，客觀地反映不同地區(qū)發(fā)展的不平衡、同一地區(qū)各領(lǐng)域發(fā)展的不平衡，同時(shí)對(duì)社會(huì)政策發(fā)展趨勢(shì)做出判斷。該指數(shù)連續(xù)評(píng)價(jià)了2012年至2017年中國(guó)社會(huì)政策情況，旨在為各地政府加大社會(huì)政策實(shí)施力度，不斷創(chuàng)新社會(huì)政策提供具有重要參考價(jià)值的信息，為中國(guó)社會(huì)政策進(jìn)步貢獻(xiàn)一份力量。
本文作者：賈龍慧子 慈善研究中心高級(jí)分析員
