“中國社會政策進步指數(shù)（2019）”在京發(fā)布
2019-06-18 3448

6月14日，北京師范大學中國公益研究院“中國社會政策進步指數(shù)（2019）”在北京發(fā)布。指標體系共設慈善、老年人、兒童和殘疾人4個一級指標，下設24個二級指標，100個三級指標，客觀地分析與評價2017年全國31個省份慈善、養(yǎng)老、兒童、殘疾人政策進步水平。


東部京滬蘇浙魯粵連續(xù)六年位列全國前十  西部多省份排名超經(jīng)濟發(fā)展水平

黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央，始終把改善人民生活、增進人民福祉置于重中之重，國家密集出臺了一系列惠及老年人、兒童、殘疾人的政策，各地積極貫徹落實國家的政策，并結(jié)合實際不斷創(chuàng)新政策，使幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶持續(xù)取得新進展，有力地促進了社會均衡發(fā)展。

測量結(jié)果顯示，2017年社會政策進步指數(shù)排名前十位的省份依次是北京、上海、浙江、江蘇、山東、廣東、福建、湖南、甘肅、河北。前20名中，9個位于東部地區(qū)，4個位于中部地區(qū)，7個位于西部地區(qū)，其中，湖南首次進入前十。從慈善、老年人、兒童和殘疾人四個領域發(fā)展均衡度來看，北京、上海、江蘇、浙江4個省份在四個領域的政策進步指數(shù)均排在前十位，基本呈現(xiàn)出同步發(fā)展的態(tài)勢；山東在慈善、兒童和殘疾人領域位列前十；福建在慈善、老年人領域位列前十名；湖南在慈善和兒童領域位列前十；河北在老年人和殘疾人領域位列前十；廣東和甘肅分別在慈善、殘疾人領域位列前十名。

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北京連續(xù)六年穩(wěn)居榜首，湖南首次進入前十

2012~2017年，北京、上海、江蘇、浙江、山東、廣東6個省份連續(xù)六年進入社會政策進步指數(shù)排名的前十位，其中北京連續(xù)六年穩(wěn)居榜首。值得一提的是，這6個省份均在東部地區(qū)。天津2012~2015年連續(xù)四年進入前十，甘肅2012~2014年連續(xù)三年進入前十后，2017年再次進入前十，重慶2012~2014年連續(xù)三年進入前十，福建2015~2017年連續(xù)三年進入前十，陜西、河北兩次進入前十，湖北、四川、貴州、云南、寧夏、湖南各有一年排名進入前十位。


東部地區(qū)各領域排名較為領先，各地區(qū)優(yōu)勢領域存在差異

2017年，東部地區(qū)省份在慈善、老年人、兒童、殘疾人四個領域的政策進步指數(shù)整體靠前，其中在慈善、老年人領域的排名上優(yōu)勢最為明顯。中部地區(qū)在慈善、老年人、兒童、殘疾人四個領域分別有1~2個省份排在前十位，其余省份在慈善、兒童領域均排在前20位，在老年人、殘疾人領域排名較為靠后。西部地區(qū)在老年人、殘疾人領域排名比在慈善、兒童領域整體靠前，其中老年人領域的排名最為突出，有10個省份排在老年人政策進步指數(shù)的前20位，有8個省份排在殘疾人政策進步指數(shù)的前20位。東北地區(qū)在殘疾人領域排名領先于慈善、老年人、兒童領域，有一個省份在殘疾人領域的第11~21位中占據(jù)1席，其余省份排在各領域的第21~31位。


甘肅多次進入前十，西部地區(qū)多個省份指數(shù)排名大幅超過人均GDP排名

從社會政策進步與經(jīng)濟發(fā)展關系來看，西部地區(qū)的甘肅、重慶、陜西等省份經(jīng)濟發(fā)展水平雖然不及東部地區(qū)的北京、上海、江蘇等省份，但社會政策進步指數(shù)排名也多次進入前十。2017年，8個省份的社會政策進步指數(shù)排名高出人均GDP排名5個及以上位次，其中半數(shù)位于西部地區(qū)，分別是甘肅（22）、云南（19）、四川（9）、廣西（7）。2012年至2017年間，甘肅連續(xù)六年社會政策進步指數(shù)排名比人均GDP排名高出16個及以上位次，四川、云南連續(xù)六年社會政策進步指數(shù)排名比人均GDP排名高出5個及以上位次，山西連續(xù)五年社會政策進步指數(shù)排名比人均GDP排名高出5個及以上位次，貴州連續(xù)三年社會政策進步指數(shù)排名比人均GDP排名高出5個及以上位次。由此可見，社會政策進步與經(jīng)濟發(fā)展水平相關，也與各地社會政策創(chuàng)新和實施的力度密切相關。


四大領域政策環(huán)境不斷優(yōu)化升級，科技推動慈善事業(yè)發(fā)展，社會與公眾參與模式不斷創(chuàng)新。

科技進步助力慈善信息透明化?！洞壬品ā奉C布以來，相關部門出臺了一系列與信息公開相關的法律法規(guī)和配套文件，規(guī)定了相關主體的權利和義務，其中，科技手段成為信息公開工作的有力推手。慈善中國、社會組織信息公開平臺等借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術打造了有效的信息公開渠道；區(qū)塊鏈技術憑借其去中心化、透明度高、信息不可篡改的特性，在公益領域得到越來越多的應用。此外，在“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”模式的推動下，慈善的社會效應不斷增強、效率有所提高，互聯(lián)網(wǎng)募捐也呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。2017年1月至2018年12月，首批互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺總籌款額超過57.6億元，公眾參與互聯(lián)網(wǎng)募捐熱情將持續(xù)高漲。


養(yǎng)老服務業(yè)放管結(jié)合，綜合管理和產(chǎn)業(yè)融合趨于加強，長期照護服務政策體系將成為各地建設重點

近年來，國家“取消養(yǎng)老機構(gòu)設立許可”，密集出臺了全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量，推進養(yǎng)老服務業(yè)放管服改革等政策文件，頒布了多份規(guī)范養(yǎng)老服務的標準，隨著國家政策貫徹落實，民政、衛(wèi)健、發(fā)展改革、公安、財政、人社、環(huán)保、住房建設、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、消防、金融等部門在各司其職的基礎上，將更加密切配合，提升綜合監(jiān)管能力，促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。社會資本正在成為全國養(yǎng)老服務市場的重要參與力量。在《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）等國家文件的引導下，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將加快與地產(chǎn)、保險、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)融合。同時，我國在長期護理保險制度方面，已由國家試點向省級試點拓展，以統(tǒng)一的老年人能力評估、失能補貼、護理保險等制度為核心的長期照護服務政策體系將成為各地建設重點。


兒童福利與保護政策向普惠型、專業(yè)化方向發(fā)展

2018年是我國兒童福利與保護體系建設取得重大進展的一年，我國在兒童福利生活保障、教育發(fā)展、醫(yī)療健康、兒童保護和專業(yè)力量推動兒童社會服務遞送五大領域共出臺47份政策文件，促進現(xiàn)代兒童福利與保護政策環(huán)境不斷優(yōu)化升級，向普惠型、專業(yè)化方向發(fā)展。9+N免費教育將在全國持續(xù)推廣，逐步實現(xiàn)全覆蓋。完善兒童保護社會支持網(wǎng)絡，預防干預機制將進一步強化。


殘疾人社會保障體系進一步完善

根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國殘聯(lián)等部門和單位關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕19號）《關于印發(fā)“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要的通知》（國發(fā)〔2016〕47號）等國家文件要求，各地將要不斷完善殘疾人民生兜底保障重點政策，進一步落實包括最低生活保障制度、困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度、殘疾兒童康復救助制度、殘疾人基本型輔助器具補貼、貧困殘疾人家庭無障礙改造補貼、困難殘疾人社會保險個人繳費資助、重度殘疾人醫(yī)療報銷制度、盲人和聾人特定信息消費支持、陽光家園計劃等在內(nèi)的多項殘疾人社會保障制度。截至目前，這些制度已在多個省份開始實行。與此同時，殘疾兒童康復救助制度將實現(xiàn)全面落實，精準化特色產(chǎn)業(yè)扶貧也將成為各地重要舉措。


“中國社會政策進步指數(shù)”指標體系于2016年由北京師范大學中國公益研究院構(gòu)建，運用指數(shù)工具通過分析和測算，用數(shù)據(jù)和事實客觀反映31個省份實施和創(chuàng)新社會政策的情況，客觀地反映不同地區(qū)發(fā)展的不平衡、同一地區(qū)各領域發(fā)展的不平衡，同時對社會政策發(fā)展趨勢做出判斷。該指數(shù)連續(xù)評價了2012年至2017年中國社會政策情況，旨在為各地政府加大社會政策實施力度，不斷創(chuàng)新社會政策提供具有重要參考價值的信息，為中國社會政策進步貢獻一份力量。


本文作者：賈龍慧子 慈善研究中心高級分析員