教育是實(shí)現(xiàn)兒童發(fā)展、打破貧困代際傳遞的關(guān)鍵。中國(guó)一直將教育作為兒童發(fā)展的優(yōu)先策略，向公平而高質(zhì)量的教育目標(biāo)推進(jìn)。目前，我國(guó)已建立起從學(xué)前教育到高等教育的政策保障體系。學(xué)前教育以普惠為政策目標(biāo)，通過(guò)免費(fèi)教育、獎(jiǎng)補(bǔ)普惠性幼兒園、“一村一幼”、小區(qū)配套幼兒園等措施推動(dòng)普惠性學(xué)前教育資源快速發(fā)展，解決3-6歲兒童“入園難”問(wèn)題。
圖表1 分階段教育保障措施和政策目標(biāo)
一、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比連續(xù)六年超4%，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入逐年增加且增幅最高
1991年以來(lái)，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入逐年加大，自2012年起國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例一直穩(wěn)定在4%之上。2018年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為46135億元，比上年增長(zhǎng)8.39%。其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為36990億元，比上年增長(zhǎng)8.13%。從增幅來(lái)看，與其他教育階段相比，近五年來(lái)全國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入逐年增加且增幅最高。
圖表2 分階段教育經(jīng)費(fèi)總投入與上年對(duì)比（2018年）
二、學(xué)前教育持續(xù)快速發(fā)展，學(xué)前三年毛入園率顯著提升
學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的逐年增長(zhǎng)為學(xué)前教育發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著教育投入力度不斷加大，我國(guó)學(xué)前教育普及率大幅提高，“入園難”問(wèn)題得到有效緩解。2018年全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到81.7%，提前實(shí)現(xiàn)《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》目標(biāo)，并超出目標(biāo)11.7個(gè)百分點(diǎn)。學(xué)前教育資源快速擴(kuò)大，2018年全國(guó)幼兒園數(shù)量達(dá)26.67萬(wàn)所，比上年增長(zhǎng)4.6%，創(chuàng)歷史新高。其中，普惠性幼兒園18.29萬(wàn)所，比上年增長(zhǎng)11.14%，普惠性幼兒園占全國(guó)幼兒園的比重為68.57%。公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已初見(jiàn)成效。
學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，教育部先后出臺(tái)《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園院長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等文件，對(duì)幼兒園師資配備、教師和園長(zhǎng)素質(zhì)提出了明確要求。幼兒園專(zhuān)任教師隊(duì)伍數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，2018年全國(guó)幼兒園共有專(zhuān)任教師258.14萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)6.14%。其中，專(zhuān)任教師接受過(guò)學(xué)前教育專(zhuān)科培養(yǎng)的比例為70.94%。學(xué)前教育教師隊(duì)伍數(shù)量的充足性、穩(wěn)定性和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展水平是提升學(xué)前教育質(zhì)量的重要因素。
圖表3 學(xué)前教育資源、學(xué)前三年毛入園率（2013-2018年）和專(zhuān)任教師數(shù)（2016-2018年）
三、聚焦兒童早期發(fā)展，義務(wù)教育有望向?qū)W前三年延伸
由于各地經(jīng)濟(jì)水平與基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡，我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展仍然面臨資源配置差異、公共服務(wù)能力不足等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在：經(jīng)費(fèi)投入分配不均且地區(qū)間差異明顯；部分地區(qū)學(xué)前教育毛入園率較低且普惠性學(xué)前教育資源短缺，距80%普惠目標(biāo)差距較大；學(xué)前教育師生比與入學(xué)率仍有提升空間；學(xué)前教育資本化帶來(lái)的多重問(wèn)題引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注等。2018年《關(guān)于學(xué)前教育深化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，彰顯國(guó)家政策引導(dǎo)學(xué)前教育回歸普惠的決心，未來(lái)有望進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，將義務(wù)教育向?qū)W前教育階段擴(kuò)展。
作者：王淑清 兒童福利與保護(hù)研究中心高級(jí)分析員
