2019年中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)五大發(fā)展趨勢
2019-02-26 7093


2019年，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將呈現(xiàn)五大發(fā)展趨勢：養(yǎng)老服務(wù)管理體制將進(jìn)一步完善，民政部門主管，衛(wèi)健委職能得到加強(qiáng)；長期照護(hù)服務(wù)政策體系將成為各地建設(shè)重點(diǎn)；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快與地產(chǎn)、保險(xiǎn)、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)融合，部分企業(yè)將謀劃全鏈條布局；各地將更加注重養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展整體規(guī)劃設(shè)計(jì)；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管結(jié)合，綜合監(jiān)管將全面加強(qiáng)。

養(yǎng)老服務(wù)管理體制將進(jìn)一步完善，

民政主管、衛(wèi)健委職能有所增加

2018年12月31日，民政部機(jī)構(gòu)改革“三定”方案正式批準(zhǔn)，將設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)司，負(fù)責(zé)全國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作。此前，2018年9月公布的國家衛(wèi)生健康委員會(huì)“三定”方案，已明確將成立老齡健康司，負(fù)責(zé)組織擬定并協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)對老齡化的政策措施，組織擬定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立和完善老年健康服務(wù)體系，同時(shí)承擔(dān)全國老齡工作委員會(huì)的具體工作。2019年，隨著各地機(jī)構(gòu)改革方案落實(shí)到位，全國養(yǎng)老服務(wù)的管理體制將進(jìn)一步完善。民政部門將作為養(yǎng)老服務(wù)工作主管部門，從老年福利政策、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等方面發(fā)揮主體作用。衛(wèi)健委將承擔(dān)人口老齡化應(yīng)對戰(zhàn)略、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等方面職責(zé)。

長期照護(hù)服務(wù)政策體系將成為各地建設(shè)重點(diǎn)

世界衛(wèi)生組織（WHO）已將人口老齡化列為21世紀(jì)人類必須面對的主要衛(wèi)生議題之一，在《關(guān)于老齡化與健康的全球報(bào)告》中提出，在目前21世紀(jì)，沒有任何一個(gè)國家能夠負(fù)擔(dān)得起缺乏綜合性系統(tǒng)的長期照護(hù)的后果。近些年來，為了進(jìn)一步推動(dòng)長期照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)，國家層面已經(jīng)相繼出臺(tái)《老年人能力評估》（MZ/T001-2013）、《關(guān)于建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能等老年人補(bǔ)貼制度的通知》（財(cái)社〔2014〕113號）、《關(guān)于開展長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（人社廳發(fā)〔2016〕80號）等重要文件。這些文件分別從統(tǒng)一老年人能力評估標(biāo)準(zhǔn)、高齡失能老年人補(bǔ)貼制度、長期護(hù)理保險(xiǎn)制度等角度為國家和各地長期照護(hù)服務(wù)體系的建設(shè)提供了基礎(chǔ)。未來，隨著我國人口老齡化，特別是高齡化日益凸顯，失能半失能老年人持續(xù)增加，以統(tǒng)一的老年人能力評估、失能補(bǔ)貼、護(hù)理保險(xiǎn)等制度為核心的長期照護(hù)服務(wù)政策體系將成為各地建設(shè)重點(diǎn)。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快與地產(chǎn)、保險(xiǎn)、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)的融合，部分企業(yè)將開始謀劃全鏈條布局

2013年養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市場化以來，在《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）等國家文件的引導(dǎo)下，地產(chǎn)、保險(xiǎn)、醫(yī)療、文化、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健康、體育、農(nóng)業(yè)、教育、娛樂、康復(fù)輔具等產(chǎn)業(yè)的融合速度一直在持續(xù)加快，精細(xì)化市場成為很多跨界企業(yè)的深耕領(lǐng)域。在過去的2018年，前期持觀望或探索態(tài)度的醫(yī)療類企業(yè)，如同仁堂、宜華健康、光正、康芝藥業(yè)、通化金馬等，紛紛宣布將通過收購醫(yī)院資產(chǎn)等方式進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。2019年，我們有理由相信在《關(guān)于印發(fā)完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕93號）、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》、《養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信貸政策（2018年制定）》等國家有關(guān)的文件支持下，這種養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與其它各類產(chǎn)業(yè)跨界融合之勢將進(jìn)一步加強(qiáng)，而且已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)跨界融合的泰康、萬科、北控、同仁堂、宜華等企業(yè)，將開始謀劃全鏈條布局。

各地將更加注重養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展整體規(guī)劃設(shè)計(jì)

2019年是“十三五”時(shí)期全國各地落實(shí)《關(guān)于印發(fā)“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕13號）的關(guān)鍵之年，也是地方全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝之年。在這個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，各地將更加注重養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，特別是在過去三年已經(jīng)取得良好效果、而且符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和人民生活需求的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，如養(yǎng)老服務(wù)條例、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)清單制度、智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)計(jì)劃、老年教育事業(yè)發(fā)展、老年旅游行業(yè)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老計(jì)劃等，將成為他們關(guān)注的重點(diǎn)。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管結(jié)合，綜合監(jiān)管將全面加強(qiáng)

2018年12月29日，“取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可”在新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》中獲準(zhǔn)通過，這標(biāo)志著一直以來養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，特別是民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“領(lǐng)證難”的困境開始得到破解。從國家近兩年出臺(tái)的《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號）、《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》（民發(fā)〔2017〕25號）等文件中關(guān)于降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻、放寬外資準(zhǔn)入、精簡行政審批環(huán)節(jié)、加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革等要求來看，國家正在加快全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場的步伐，并推動(dòng)社會(huì)力量逐步承擔(dān)主體作用。不過，從另一方面看，國家近幾年也出臺(tái)了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)，以及《關(guān)于開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（民發(fā)〔2017〕51號）等，國家也在加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)的科學(xué)管理。以上兩種態(tài)勢表明，我國養(yǎng)老服務(wù)管理體制正在走向“放管結(jié)合”的道路。2019年，隨著各地機(jī)構(gòu)改革方案的逐步落實(shí)，衛(wèi)健委和民政將牽頭，并聯(lián)合發(fā)展改革、公安、財(cái)政、人社、環(huán)保、住房建設(shè)、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、消防、金融等部門共同組建起一套針對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的綜合監(jiān)管體系，以適應(yīng)新階段發(fā)展的需要。