中國慈善月度分析(第72期)
2018-12-20 6003

中國慈善月度分析

2018年11月1日至11月30日    2018年第9期總第72期

北京師范大學(xué)中國公益研究院慈善研究中心編

 


要點(diǎn)

l  易地扶貧搬遷是“十三五”期間實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要工程之一。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015-2017年間全國基金會(huì)共投入50億元到易地扶貧搬遷相關(guān)的項(xiàng)目中，省級(jí)注冊(cè)的基金會(huì)在其中發(fā)揮了主要作用，并且省內(nèi)幫扶也成為基金會(huì)參與易地扶貧搬遷工程的重要模式；同時(shí)，企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，是超過90%的資金的提供方，企業(yè)基金會(huì)也發(fā)揮自身優(yōu)勢，致力脫貧攻堅(jiān)；以企業(yè)為主的捐贈(zèng)方保證了較穩(wěn)定的資金來源，基金會(huì)進(jìn)行了更多周期長、覆蓋面廣、影響力大的易地扶貧搬遷類項(xiàng)目，為貧困地區(qū)提供了重要社會(huì)支持。

l  捐贈(zèng)者服務(wù)基金（Donor-Advised Fund，“DAF”）是發(fā)端于美國的一種從事慈善事業(yè)的新型路徑，具有設(shè)立和管理成本低、享受優(yōu)厚的稅收優(yōu)惠以及捐贈(zèng)人享有話語權(quán)等特點(diǎn)。近五年來，捐贈(zèng)者服務(wù)基金在數(shù)量、籌款額度和公益支出上均呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。我國捐贈(zèng)者服務(wù)基金的實(shí)踐探索有望在鼓勵(lì)慈善捐贈(zèng)、慈善財(cái)產(chǎn)保值增值專業(yè)化以及慈善組織募用分離等方面發(fā)揮推動(dòng)作用。

目錄

一、    我國基金會(huì)已成為異地扶貧搬遷的重要力量... 2

（一）國內(nèi)基金會(huì)投入易地扶貧搬遷相關(guān)項(xiàng)目逾50億元，省級(jí)基金會(huì)發(fā)揮主力作用.. 2

（二）20個(gè)省份成為基金會(huì)易地扶貧搬遷項(xiàng)目地，省內(nèi)幫扶占主導(dǎo).. 5

（三）教育、基礎(chǔ)設(shè)施成為基金會(huì)參與易地扶貧搬遷的熱門領(lǐng)域，綜合類扶貧項(xiàng)目資金占比最高   8

（四）企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)基金會(huì)易地扶貧搬遷類項(xiàng)目投入大.. 9

（五）易地扶貧搬遷類項(xiàng)目周期長，對(duì)受助地影響大，資金來源穩(wěn)定.. 10

二、    美國捐贈(zèng)者服務(wù)基金的最近進(jìn)展以及對(duì)中國的啟示... 11

（一）捐贈(zèng)者服務(wù)基金會(huì)具有設(shè)立和管理成本低、享受稅收優(yōu)惠、捐贈(zèng)人享有話語權(quán)等制度特點(diǎn)   12

（二）美國捐贈(zèng)者服務(wù)基金呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢.. 13

（三）美國捐贈(zèng)者服務(wù)基金對(duì)中國的借鑒意義.. 15

 

 

一、  我國基金會(huì)已成為異地扶貧搬遷的重要力量

易地扶貧搬遷在中國扶貧事業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。僅“十二五”期間，在中央財(cái)政和地方財(cái)政支持下，就有1171萬人通過易地搬遷改善了生活條件[1]，占五年間脫貧總?cè)藬?shù)的十分之一[2]。2016年發(fā)布的《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》中明確到2020年，將實(shí)現(xiàn)約1000萬建檔立卡貧困人口的搬遷安置，[3]，占精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)人口的五分之一，保證其住房、飲水、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療各方面的安全，推動(dòng)安置區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧[4]。2017年，《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》中明確指出參與易地扶貧搬遷是社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一[5]。本文以2015-2017年國內(nèi)基金會(huì)公開信息中涉及易地搬遷扶貧的項(xiàng)目為分析對(duì)象，結(jié)合基金會(huì)中心網(wǎng)的數(shù)據(jù)、各基金會(huì)官網(wǎng)信息與相關(guān)媒體報(bào)道，總結(jié)三年間中國基金會(huì)助力易地扶貧搬遷工程的情況與效果，判斷其發(fā)展趨勢。

（一）國內(nèi)基金會(huì)投入易地扶貧搬遷相關(guān)項(xiàng)目逾50億元，省級(jí)基金會(huì)發(fā)揮主力作用

根據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)的數(shù)據(jù)，以“搬遷”、“安置”、“移民”等為關(guān)鍵詞進(jìn)行篩選、去重和核對(duì)，2015-2017年共有來自48家基金會(huì)的66個(gè)項(xiàng)目直接涉及精準(zhǔn)扶貧中的易地扶貧搬遷工程，項(xiàng)目支出金額50.4億元，項(xiàng)目地包括貴州、四川、重慶、廣西等全國20個(gè)省份。

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圖1.2015-2017年間相關(guān)異地扶貧項(xiàng)目數(shù)量和參與基金會(huì)數(shù)量

在48家發(fā)起異地搬遷扶貧項(xiàng)目基金會(huì)中，僅有13家是注冊(cè)在民政部的全國性基金會(huì)，剩余35家基金會(huì)均注冊(cè)在省級(jí)或市級(jí)民政部門。66個(gè)項(xiàng)目中，由全國性基金會(huì)發(fā)起的項(xiàng)目17個(gè)，由省級(jí)、市級(jí)注冊(cè)基金會(huì)發(fā)起的項(xiàng)目49個(gè)。

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圖2.基金會(huì)注冊(cè)層級(jí)與項(xiàng)目參與情況

在資金投入上，全國性基金會(huì)的易地扶貧搬遷相關(guān)項(xiàng)目支出總額為3.55億元，省級(jí)或市級(jí)注冊(cè)的基金會(huì)相應(yīng)項(xiàng)目支出總額46.86億元，占總支出額的93%。可見，注冊(cè)在地方的基金會(huì)，尤其是在省級(jí)注冊(cè)的基金會(huì)，是基金會(huì)參與易地扶貧搬遷工程的主力軍。三年間，參與易地扶貧搬遷項(xiàng)目的基金會(huì)數(shù)量、項(xiàng)目數(shù)量和資金投入都呈增長趨勢。

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圖3.三年間基金會(huì)投入資金總額

根據(jù)《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），在2016-2020年間全國易地扶貧搬遷工程的總投入資金額為9463億元，其中除了中央、地方政府的財(cái)政預(yù)算、長期貸款以及農(nóng)戶自籌資金等等途徑之外，社會(huì)資金（地方自籌及整合其他資金）計(jì)劃投入2858億元，占總金額的30.2%[6]。根據(jù)目前的統(tǒng)計(jì)，2016和2017兩年，全國基金會(huì)投入易地扶貧搬遷項(xiàng)目總資金49.3億元，占計(jì)劃統(tǒng)籌社會(huì)資金的1.7%，該比例在2020年《規(guī)劃》完成時(shí)預(yù)計(jì)還會(huì)有增長。根據(jù)2018年發(fā)布的“中國社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)規(guī)模（N-GDP）測算”成果，2016年我國社會(huì)組織的總支出2789億元，占當(dāng)年GDP的0.86%，占當(dāng)年第三產(chǎn)業(yè)增加值的1.66%[7]，我國基金會(huì)在“十三五”易地扶貧搬遷工程中投入的資金在相應(yīng)規(guī)劃部分的社會(huì)資金中占比可觀，是我國基金會(huì)積極參與精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的有力證明。

（二）20個(gè)省份成為基金會(huì)易地扶貧搬遷項(xiàng)目地，省內(nèi)幫扶占主導(dǎo)

66個(gè)易地扶貧搬遷項(xiàng)目分布在全國20個(gè)省份，包括了貴州、四川、重慶、廣西、云南、甘肅、西藏等地，其中接收項(xiàng)目金額最高的是貴州省，2015-2017三年內(nèi)共接收項(xiàng)目款超過40億元，接近所有項(xiàng)目總金額占比的80%；其次是四川省，共接收項(xiàng)目金額4.1億多元，占總項(xiàng)目金額的8.16%；重慶和廣西接收的項(xiàng)目款都超過1億元，占比接近總項(xiàng)目額的3%。

在《規(guī)劃》中，明確了全國共22個(gè)省份作為易地扶貧搬遷工程的服務(wù)對(duì)象，其中貴州、四川、廣西等省份需要搬遷的人口規(guī)模最大（見圖4）。2015-2017年這三個(gè)省份相應(yīng)也成為了基金會(huì)易地扶貧搬遷相關(guān)項(xiàng)目的最主要項(xiàng)目地，投入資金也是最多的（見圖5）。通過對(duì)比圖4和圖5可以發(fā)現(xiàn)，三年基金會(huì)投入的易地扶貧相關(guān)項(xiàng)目已經(jīng)基本覆蓋了22個(gè)省份。

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圖4.“十三五”全國易地扶貧搬遷任務(wù)分布圖

 

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圖5.2015-2017年間基金會(huì)易地扶貧搬遷相關(guān)項(xiàng)目資金投入情況

參與易地扶貧工程的48個(gè)基金會(huì)分別注冊(cè)在全國15個(gè)省份，其中共有10個(gè)基金會(huì)在民政部注冊(cè)，其項(xiàng)目地分布在多個(gè)省份，總項(xiàng)目投入金額近1.69億。其余基金會(huì)所在地以廣東（8個(gè)）、四川（7個(gè)）、重慶（5個(gè)）居多（見圖6）。通過統(tǒng)計(jì)39個(gè)注冊(cè)在省、市一級(jí)的基金會(huì)的項(xiàng)目信息，可以發(fā)現(xiàn)省內(nèi)幫扶項(xiàng)目的數(shù)量和資金投入規(guī)模都占絕對(duì)優(yōu)勢。39個(gè)省、市級(jí)注冊(cè)的基金會(huì)共資助/執(zhí)行了43個(gè)與易地扶貧搬遷有關(guān)的項(xiàng)目，其中有 41個(gè)項(xiàng)目都在基金會(huì)所在地的同省進(jìn)行，省內(nèi)幫扶項(xiàng)目數(shù)量占所有項(xiàng)目數(shù)量的62.1%。例如投入資金規(guī)模最大的貴州省扶貧基金會(huì)進(jìn)行的2個(gè)項(xiàng)目（30億的畢節(jié)整縣扶貧和10億的大方整縣扶貧項(xiàng)目），均在貴州進(jìn)行；以及四川省扶貧基金會(huì)、寧夏回族自治區(qū)扶貧基金會(huì)、廣東省扶貧基金會(huì)、四川省索瑪慈善基金會(huì)等，也都是針對(duì)本省的易地搬遷群體進(jìn)行幫扶。所有基金會(huì)省內(nèi)開展的易地扶貧搬遷相關(guān)項(xiàng)目總支出金額超過46.5億元，占所有項(xiàng)目總額的92.8%。故省內(nèi)幫扶是基金會(huì)參與易地扶貧工程的最主要方向之一。

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圖6：參與基金會(huì)所在地分布

    所有項(xiàng)目中，共有14個(gè)項(xiàng)目是以“三區(qū)三州”為幫扶對(duì)象，其中7個(gè)為省內(nèi)幫扶項(xiàng)目。14個(gè)項(xiàng)目的總支出為4.8億，占所有項(xiàng)目總額的近10%，體現(xiàn)了基金會(huì)對(duì)深度貧困地區(qū)脫貧的重視。同時(shí)，7個(gè)省內(nèi)幫扶的“三區(qū)三州”易地扶貧基金會(huì)項(xiàng)目總支出金額近4.1億，且全部為四川省級(jí)基金會(huì)對(duì)四川少數(shù)民族州扶貧工程的支持，它們是四川省國電大渡河愛心幫扶基金會(huì)（2個(gè)項(xiàng)目，27.8萬），四川省川發(fā)展慈善基金會(huì)（2個(gè)項(xiàng)目，68.3萬），涼山教育基金會(huì)（1個(gè)項(xiàng)目，175萬），四川省索瑪慈善基金會(huì)（1個(gè)項(xiàng)目622.9萬）和四川省扶貧基金會(huì)（1個(gè)項(xiàng)目，4億）。涼山彝族自治州的項(xiàng)目數(shù)量最多，接收資金規(guī)模最大，包括涼山教育基金會(huì)、川發(fā)展基金會(huì)、索瑪基金會(huì)和部分四川省扶貧基金會(huì)的部分項(xiàng)目都在涼山進(jìn)行，甘孜藏族自治州開展了1個(gè)四川國電大渡河愛心幫扶基金會(huì)的項(xiàng)目和1個(gè)川發(fā)展基金會(huì)的項(xiàng)目，阿壩藏族羌族自治州開展了國電大渡河愛心幫扶基金會(huì)的1個(gè)項(xiàng)目。四川省的基金會(huì)在推動(dòng)省內(nèi)深度貧困地區(qū)人口通過易地搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧做出了突出貢獻(xiàn)。

（三）教育、基礎(chǔ)設(shè)施成為基金會(huì)參與易地扶貧搬遷的熱門領(lǐng)域，綜合類扶貧項(xiàng)目資金占比最高

根據(jù)《規(guī)劃》中明確的主要目標(biāo)，即“搬遷對(duì)象住房安全得到有效保障，安全飲水、出行、用電、通訊等基本生活需求得到基本滿足，享有便利可及的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，安置區(qū)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，搬遷對(duì)象有穩(wěn)定的收入渠道，生活水平明顯改善，全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，與全國人民一道邁入全面小康”[9]，將易地扶貧搬遷工程分為5大領(lǐng)域：“住房”、“基礎(chǔ)設(shè)施”、“教育”、“醫(yī)療”、“生態(tài)”和“產(chǎn)業(yè)”，以此為依據(jù)對(duì)所有66個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行歸類。在實(shí)際研究中，發(fā)現(xiàn)“社會(huì)救助”依然是部分項(xiàng)目的工作領(lǐng)域，如救助孤兒和殘疾人等，故增加“社會(huì)救助”項(xiàng)；同時(shí)，還有基金會(huì)的項(xiàng)目融合了以上多項(xiàng)，以“綜合”指代。

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